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海南創(chuàng)建優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境 加快國際旅游島建設(shè)
來源：海南日報
作者：王吉拉 2009-08-07
省政府日前下發(fā)了《關(guān)于加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》。《決定》指出，為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建干凈、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，加快推進國際旅游島建設(shè)步伐，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各市、縣人民政府要加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，以整臟治亂為切入點，實現(xiàn)全省環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀。
《決定》要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會，全面提高廣大城鄉(xiāng)民眾生活環(huán)境品質(zhì)為目的，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活環(huán)境衛(wèi)生問題為突破口，大力開展環(huán)境衛(wèi)生大整治，創(chuàng)建干凈、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
《決定》指出，要積極推進各類創(chuàng)建工作，到2013年，30%的市縣創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生城市(或縣城)，60%的市縣創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市(或縣城)。各市、縣要積極創(chuàng)造條件、改善環(huán)境，爭取提前達標(biāo)。
《決定》要求采取有效措施，加強全省環(huán)境衛(wèi)生工作。各市、縣要加大環(huán)境綜合整治力度，建立和落實各項管理制度，配套建設(shè)、更新改造相關(guān)設(shè)施，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，集中力量解決“臟、亂、差”問題，確保取得實效：
(一)實行環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任制。各市、縣要按屬地管理、條塊結(jié)合的原則，對轄區(qū)內(nèi)的旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公路、港口、海岸線、街巷、農(nóng)貿(mào)市場、校園、社區(qū)等區(qū)域明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人，做到橫向到邊、縱向到底，使環(huán)境整治責(zé)任制覆蓋全省，不留死角。要簽訂責(zé)任書，做到專人負責(zé)，形成長效機制。要建立考核問責(zé)機制，每月進行考評。
(二)建立和完善城鄉(xiāng)道路日常保潔系統(tǒng)。城市道路原則上要做到全天候保潔，道路保潔管理全面覆蓋。要提高城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域道路保潔水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路要進行日常清掃保潔，集中收集、處理各類生產(chǎn)、生活垃圾。
(三)加大對城鎮(zhèn)街巷亂擺亂賣、占道經(jīng)營、商鋪出店擺貨經(jīng)營等問題的整治力度。堅持疏堵結(jié)合與便民利民的原則，對現(xiàn)有集貿(mào)市場要建立健全衛(wèi)生保潔機制，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，在不影響交通的情況下，合理設(shè)置一些限時經(jīng)營、保證衛(wèi)生的臨時排檔、臨時市場，為下崗職工等低收入人群增加收入，方便周邊居民生活。
(四)加強城鎮(zhèn)街道車輛停放管理。解決無序占道停車、阻礙交通的問題，對交通量小的次干路、支路，在不影響通行的情況下，可考慮設(shè)置限地段、限時間的臨時停車位，規(guī)范管理，緩解居民停車難問題。同時，要加快停車場的建設(shè)。
(五)規(guī)范城市戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理。
(六)加強施工工地與運輸環(huán)節(jié)社會責(zé)任教育。嚴格按規(guī)定控制作業(yè)時間，防止噪聲擾民。
(七)認真治理違法建設(shè)。加大執(zhí)法力度，建立有效的日常巡查監(jiān)督機制，對違法建設(shè)行為要堅決查處。
(八)積極探索“城中村”的治理和改造模式。
(九)加大對城鎮(zhèn)小街小巷的改造力度。通過配套完善道路、排水、照明、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合實際配置健身、宣傳、文化娛樂等各類公益設(shè)施，解決居民出行難問題，改善和提高居民的物質(zhì)和文化生活條件。
(十)加強環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法。對各類違法、違章行為在加強宣傳教育的基礎(chǔ)上，要依法嚴管重罰。嚴格落實“門前三包”責(zé)任制。
(十一)加快編制環(huán)衛(wèi)各專業(yè)規(guī)劃。
(十二)加快推進城鄉(xiāng)污水處理廠與垃圾處理場的建設(shè)。
(十三)加強宣傳教育工作。
(十四)發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，調(diào)動民眾參與的積極性。各級政府要建立層級行政監(jiān)督機制，聘用環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，對亂倒、亂扔、亂丟垃圾等不文明行為進行舉報、勸導(dǎo)和糾正。同時，要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會的監(jiān)督。
《決定》要求，建立和完善長效管理機制：
(一)建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)機構(gòu)。各市、縣要根據(jù)城鄉(xiāng)保潔面積，明確、細化各級管理機構(gòu)和人員的職責(zé)，配置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)工人，做到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、村莊有常態(tài)化的管理機構(gòu)和垃圾清運、保潔隊伍，并配備相應(yīng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備，保證環(huán)衛(wèi)工作日常業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)。
(二)建立環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)經(jīng)費保障機制。要加大對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將環(huán)境衛(wèi)生工人的工資和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費列入經(jīng)常性財政預(yù)算。盡快開征垃圾處理費，以補充財政經(jīng)費的不足。
(三)實施數(shù)字化城市管理。有條件的市、縣，要積極推進數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理工作的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，提高城市管理水平。
(四)建立激勵和扶持機制。對于一些承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任或經(jīng)濟欠發(fā)達的市、縣，省政府將采取以獎代撥方式，對工作得力，成效顯著的給予適當(dāng)獎勵。從2010年起，每年由省財政安排一定額度的環(huán)衛(wèi)專項獎勵資金，主要用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行垃圾收集、轉(zhuǎn)運方面的設(shè)備。
(五)加快法制建設(shè)。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生工作的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作法制體系，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
《決定》要求，明確部門職責(zé)，各負其責(zé)。省政府直屬各部門要充分發(fā)揮部門的綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，推動全省環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)各項環(huán)境整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和組織考核。加強對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)城鎮(zhèn)建筑工地的規(guī)范管理、建立健全物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
精神文明主管部門負責(zé)文明行為方面的標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等的制定、宣傳發(fā)動、教育和督導(dǎo)檢查。負責(zé)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的宣傳、報道組織工作。
國土環(huán)保部門加強對工礦企業(yè)的污染管理，加大對白色污染、亂挖沙、亂采石(礦)行為的治理和處罰力度。加強對汽車尾氣污染的治理。
水務(wù)部門負責(zé)對城鎮(zhèn)排水和污水處理方面的監(jiān)督、檢查，對城區(qū)江河、湖渠等水體內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生方面監(jiān)督管理工作。
公安交警部門加強對亂停亂行等交通違規(guī)行為的治理。
衛(wèi)生(愛衛(wèi))部門負責(zé)組織開展“除四害”等愛國衛(wèi)生運動，搞好飲食行業(yè)、食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督管理。
交通部門加強對公路沿線及其服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理。抓好交通運輸秩序整治。督促指導(dǎo)車站、碼頭等窗口單位衛(wèi)生與秩序的日常監(jiān)督和管理。加強對長途車、城市公交車、船舶、出租車涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)督管理。
旅游部門負責(zé)景區(qū)、酒店環(huán)境衛(wèi)生的維護和管理。要求導(dǎo)游加強對游客進行愛護環(huán)境衛(wèi)生的宣傳，提醒旅客不隨地吐痰、不亂扔垃圾。督導(dǎo)旅游車、酒店、景區(qū)配備果皮箱、垃圾袋。
海洋與漁業(yè)部門重點組織對漁排、漁船及海岸線周圍水面和岸上環(huán)境衛(wèi)生的管理，防治海岸線污染。
教育部門加強對大、中、小學(xué)生的文明衛(wèi)生教育，將環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)知識安排進課堂，使學(xué)生從小養(yǎng)成健康、衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣。
工商行政管理部門加強對集貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生管理，維護好市場秩序。加強對臨街，特別是學(xué)校周邊亂擺賣等行為的規(guī)范管理。
商務(wù)部門負責(zé)組織農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局和指導(dǎo)建設(shè)。
農(nóng)墾部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)各農(nóng)場的環(huán)境衛(wèi)生工作。
林業(yè)部門負責(zé)各林場的環(huán)境整治工作。
農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)田環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)監(jiān)督工作，重點制定農(nóng)用塑料膜處置措施。
《決定》說，各市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臋C構(gòu)設(shè)置及職能定位情況，參照省直部門的職責(zé)情況，將環(huán)境衛(wèi)生的各項工作落實到具體的部門和單位。
《決定》最后要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，保障各項措施的落實：健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機構(gòu);切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;建立激勵機制;各市、縣要將加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實工作責(zé)任;省政府直屬各部門要按照職責(zé)分工，認真履行部門和行業(yè)管理職責(zé)，加強對全省環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，落實責(zé)任，形成長效機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美。
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