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海南旅游零負團“治”與“不治”陷兩難

來源：中國新聞網     作者：修梓馨    2013-02-27

 　　海南獲批建設國際旅游島3年來，旅游業成為媒體曝光的“熱點”行業，深陷游客投訴——媒體曝光——政府整治——再曝光——再整治的怪圈。追根求源，是該行業主要運營模式——零負團費惹的禍。

　　今年2月15日以來，中央電視臺《新聞聯播》等多個欄目連續披露海南旅游市場高額回扣等亂象。一位海南旅游官員稱之為近年來央媒最集中、力度最大的輿論監督。為此，海南將今年定為旅游市場整治年。

　　“零負團費”是旅游業一種經營模式。旅行社以成本價或低于成本的的價格接團，通過游客購物回扣、自費景點提成等方式賺取利潤。實際操作中常成欺詐游客、非法牟利的畸形促銷手段。

　　上世紀90年代，零負團費模式在泰國出現。本世紀初，該模式在海南出現，隨后在云南及全國蔓延。2011年，國家旅游局明確整治零負團費經營行為。

　　歷經多次市場整治后，如今海南發現面臨“治”與“不治”的兩難。

　　“不治”，零負團費運營模式下問題頻出，欺客宰客亂象難止，媒體一揭一個準，一波接一波的負面輿論讓海南疲于應付，形象受損。另一方面，行業利益窮盡，風險凸顯。

　　“治”，海南面臨諸多挑戰。首先，零負團費遍及國內旅游目的地甚至港臺等出境旅游地，海南如何獨善其身？面對國內外激烈的市場競爭，海南可能引來被市場拋棄的危險。其次，與旅游業關聯度密切的行業逾百，相關的政府職能部門10余個，海南重建經營模式，是否有“招”，是否有較強執行力的隊伍？再次，旅游是海南支柱產業，產業鏈上盤踞著各種利益體，能否扳動這些既得利益，重建海南旅游秩序？

　　海南省旅游質量監督管理局一位不愿透露姓名的官員透露，當前海南零負團費呈現三大特點，一是量大，以零負團費模式接團的比例超過八成；二是“坑”深，旅行社在客源市場惡性削價競爭，致使“坑”越來越深，海南地接旅行社向客源地旅行社“買團”成本最高達1600元/人；三是面廣，全國主要客源地組團來瓊的旅行社幾乎都參與了“零負團費”。

　　海南省旅游委副主任孫穎坦言，當一個行業違規者高達九成，一定是市場運行的體制、機制，及政府的行業管理出了問題。

　　海南旅游業界對此次市場整治充滿期待。海南省旅游協會旅行社分會會長房新海稱，海南旅游整治要用休克療法，重建產品結構。海南省旅游協會景區分會常務副會長代國夫擔憂海南旅游搞成“富人不愿來、窮人來不起”，認為政府整治之余要反思。

　　旅游業界呼吁依法治理。海南省旅游協會酒店分會會長張會發表示，整治別走偏，建立長效機制要講法律。海南省律師協會旅游與房地產專業委員會主任李永濤認為，高額回扣達一定數量即是商業賄賂、非法攬客，整治市場要運用法律手段。

　　海南省旅游委副主任孫穎認為，海南是特區，旅游是海南特色產業，海南要打造中外游客的度假天堂，并承擔中國旅游創新的職責，不能以普通旅游地區的標準要求自己。要通過整治讓海南旅游業贏得陽光下的利潤。