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實(shí)現(xiàn)海南郵輪夢(mèng)的思考與建議
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：修梓馨 2013-04-02
分析郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們需在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善軟硬件條件、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他港口的聯(lián)系與發(fā)展綠色旅游四個(gè)方面作出努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)海南郵輪夢(mèng)。
1989年12月，巴拿馬籍郵輪“海洋珍珠寶”停靠三亞港，海南郵輪夢(mèng)由此開啟。2006年11月，國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)際郵輪專用碼頭———三亞鳳凰島一期工程10萬(wàn)噸級(jí)碼頭竣工并投入運(yùn)營(yíng)，翻開了海南實(shí)現(xiàn)郵輪夢(mèng)的新篇章。2012年，黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為海南實(shí)現(xiàn)郵輪夢(mèng)創(chuàng)造了千載難逢的新機(jī)遇。海南如何充分利用國(guó)際旅游島先行先試的政策，如何破解發(fā)展瓶頸，在中國(guó)乃至世界郵輪版圖中占據(jù)重要一席，成為擺在我們面前的嚴(yán)肅課題。
郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)始于1960年代，逐漸演變成以大型豪華游船為運(yùn)作依托，跨國(guó)旅游為核心的新型產(chǎn)業(yè)，是旅游高端產(chǎn)品。據(jù)世界郵輪協(xié)會(huì)分析，郵輪產(chǎn)業(yè)在過(guò)去20年以年均8%-9%的速度增長(zhǎng)，增速約為國(guó)際旅游業(yè)產(chǎn)值增速兩倍；郵輪乘客數(shù)量以平均7.2%左右的速度增長(zhǎng)。
全球郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：1.全球化的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。郵輪碼頭構(gòu)成郵輪網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模取決于碼頭規(guī)模。2.全球經(jīng)濟(jì)中的本土經(jīng)濟(jì)。郵輪與碼頭是互補(bǔ)品，但郵輪中的經(jīng)濟(jì)則是全球經(jīng)濟(jì)，碼頭上的經(jīng)濟(jì)則是本土經(jīng)濟(jì)。3.集聚經(jīng)濟(jì)。各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在碼頭附近集聚，為郵輪及其乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；優(yōu)質(zhì)郵輪港能夠吸引更多郵輪集聚本港，而郵輪的集聚必將極大促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)。4.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡。首先是區(qū)域的不平衡，北美地區(qū)是世界最大的郵輪市場(chǎng)；其次是郵輪航線地理的集中，加勒比海郵輪到訪量占全球近一半；再有就是郵輪港口特別是郵輪母港分布的不均衡，美國(guó)是擁有郵輪母港最多的國(guó)家。
隨著國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，中國(guó)以優(yōu)越的地理位置、獨(dú)具魅力的東方文化、豐富的旅游資源和潛力巨大的客源市場(chǎng)成為亞洲郵輪市場(chǎng)的核心組成部分。目前，中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)自郵輪停靠接待業(yè)務(wù)、岸上旅游服務(wù)以及郵輪供應(yīng)服務(wù)。
中國(guó)大陸已建成上海、廈門、三亞三個(gè)設(shè)施較為齊全的大型郵輪母港。天津和上海郵輪碼頭已投入使用。海口、廣州等沿海城市也已開始進(jìn)行郵輪碼頭的規(guī)劃和建設(shè)。
近幾年出臺(tái)了一系列發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的政策，如2009年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出“支持有條件地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”；2010年11月《國(guó)際郵輪口岸旅游服務(wù)規(guī)范》作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)郵輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。
海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
早在1990年代，海南便已成為國(guó)際郵輪停靠港。截至2011年，已有超過(guò)350艘國(guó)際豪華郵輪停靠。2011年11月，麗星郵輪“寶瓶星號(hào)”豪華郵輪開始以三亞為母港，開通三條國(guó)際航線，成為首艘以三亞為母港的國(guó)際郵輪。2012年9月宣布成立的海航旅業(yè)郵輪游艇管理有限公司是中國(guó)第一家本土郵輪公司。海航旅業(yè)從P&O澳大利亞購(gòu)得47700噸的郵輪，計(jì)劃于2013年初投入運(yùn)營(yíng)。
海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)：
環(huán)境優(yōu)勢(shì)。作為熱帶島嶼省份，海南長(zhǎng)夏無(wú)冬，是開展郵輪活動(dòng)的天堂。海南緊鄰港澳臺(tái)和珠江三角洲，與東盟國(guó)家毗鄰，是中國(guó)通往世界的海上交通要道，位于中國(guó)對(duì)外開放的前沿要塞。
資源優(yōu)勢(shì)。海南省管轄我國(guó)三分之二的“藍(lán)色國(guó)土”，環(huán)島遍布為數(shù)眾多的旅游資源，高星級(jí)酒店云集，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的配套服務(wù)條件。
政策優(yōu)勢(shì)。《海南省游艇管理試行辦法》是中國(guó)第一部專門規(guī)范游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了15項(xiàng)政策突破。另外，國(guó)家賦予海南的離境退稅、離島免稅、26國(guó)免簽證、落地簽證等一系列政策的落地，為海南旅游業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)政策支持。
海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)面臨著以下四方面挑戰(zhàn)：
專業(yè)人才稀缺。郵輪企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素是人力資源，如注冊(cè)航游顧問(wèn)（ACC）和高級(jí)航游顧問(wèn)（MCC）。郵輪由眾多部門組成，需要專業(yè)人士來(lái)組織、管理、協(xié)調(diào)和運(yùn)作。要求郵輪的管理者既是通才，又是專才，在海南是鳳毛麟角。
立法缺位與政策限制。郵輪旅游在我國(guó)還是新生事物，國(guó)家對(duì)它的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入管理程序和口岸管理?xiàng)l例，郵輪出入口岸還沒(méi)有完全與國(guó)際接軌。
港口及城市配套設(shè)施挑戰(zhàn)。目前三亞的國(guó)際郵輪母港已經(jīng)投入使用，但是與之配套的設(shè)施還在起步中。此外，郵輪在航行時(shí)必定會(huì)產(chǎn)生大量垃圾，大部分的垃圾要帶回港口處理。
“橫向”挑戰(zhàn)。所謂橫向挑戰(zhàn)，是指與其他城市相比，海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委曾確定9大主要郵輪港口，其中部分港口已在加快完善各類配套設(shè)施，如上海近期就獲批設(shè)立中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
對(duì)策和建議
統(tǒng)籌規(guī)劃，制定海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。海南建設(shè)國(guó)際旅游島定位之一就是中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)。郵輪產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)展比較成熟，但在亞太地區(qū)才剛剛興起。海南背靠巨大的市場(chǎng)，又擁有豐富的濱海、港口資源，可以在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展上先行先試。還可借鑒國(guó)外郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我們建議“三步走”，逐步推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是成立海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際咨詢委員會(huì)，成員可以包括國(guó)際郵輪公司CEO、海內(nèi)外專家學(xué)者、郵輪建造企業(yè)負(fù)責(zé)人等等。二是與歐美較成熟的郵輪公司合作，借鑒其先進(jìn)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。三是建立郵輪制造基地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成長(zhǎng)性好、成套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵設(shè)備制造商進(jìn)入海南。隨著郵輪產(chǎn)業(yè)的整體“東移”，海南可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)，將目前集中于歐美的郵輪制造業(yè)逐步吸引至海南，在遠(yuǎn)東建立新的郵輪制造基地。
完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件條件。提高港口與城市的建設(shè)、管理水平，進(jìn)一步完善三亞郵輪母港建設(shè)，建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代港口碼頭，將城市建設(shè)和管理與之配套；簡(jiǎn)化通關(guān)流程，利用建設(shè)國(guó)際旅游島相關(guān)政策，進(jìn)一步尋求政策突破；加強(qiáng)立法工作，充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定詳細(xì)的管理規(guī)范；推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如郵輪建造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及港口服務(wù)業(yè)等；實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，培養(yǎng)、引進(jìn)相關(guān)人才。
著眼大局，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他港口的戰(zhàn)略聯(lián)系。從國(guó)際郵輪發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，只有少數(shù)城市建成國(guó)際郵輪母港。因此，雖然目前國(guó)內(nèi)郵輪建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)齊放的態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)實(shí)現(xiàn)資源整合。海南發(fā)展郵輪最大的優(yōu)勢(shì)在于有南海廣闊的海域和豐富的熱帶島嶼資源。海南應(yīng)依托三亞國(guó)際郵輪母港優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)有關(guān)城市建立城市郵輪旅游聯(lián)盟機(jī)制，搶占郵輪旅游市場(chǎng)的戰(zhàn)略高地。
發(fā)展綠色郵輪旅游。對(duì)豪華郵輪而言，需要消耗大量資源，對(duì)海洋環(huán)境的負(fù)面影響不容忽視。郵輪企業(yè)必須采取有效的環(huán)保措施，配備先進(jìn)的排污和垃圾處理設(shè)備，使每一趟航行在保證顧客舒適度的前提下把對(duì)環(huán)境的消極影響控制在最低限度內(nèi)，使所到之處的海洋生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。
（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）
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