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海南建省25周年:2004，在創(chuàng)新中加快海南發(fā)展
來源：
作者：林可婷 2013-04-28
2004年7月18日，一汽海馬汽車有限公司掛牌暨第二工廠投產(chǎn)儀式舉行。一汽海馬的成立和第二工廠的竣工投產(chǎn)，在我省汽車工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。它標志著我省汽車工業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟，形成年產(chǎn)15萬輛轎車的能力，并建立了投資多元化的混合所有制企業(yè)。(本報資料照片)
2004年，“執(zhí)行力”成為海南的熱詞。時任省長衛(wèi)留成推薦的一本書在海南掀起“執(zhí)行文化”風暴。
在這個年份，省委四屆三次全會確定了在創(chuàng)新中加快海南發(fā)展的主題。這一年海南用一抓到底的精神開始了五項重點改革，啟動了“大特區(qū)與大都市互動合作”計劃，實現(xiàn)了冬交會北京辦展、停止征收農(nóng)業(yè)稅、市縣工資調(diào)整、換發(fā)二代證、舉辦第54屆世姐賽等重大工作和重大改革任務(wù)，保持了海南經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展勢頭，更為往后干部作風建設(shè)打下基礎(chǔ)。
2004年春節(jié)前，剛剛當選為海南省長的衛(wèi)留成買了100本小說《把信送給加西亞》送給各廳局和各市縣負責人。
小說講了一個簡單而寓意深刻的故事：美西戰(zhàn)爭期間，美軍必須與西班牙反抗軍首領(lǐng)加西亞取得聯(lián)系，雖然沒人知道加西亞確切位置，但負責送信的軍官羅恩不等不靠積極想辦法，最后歷經(jīng)千辛萬苦把信送給了加西亞。
一位當年收到這份禮物的廳級干部后來告訴記者，當時大家受到的沖擊不僅僅來自故事本身，更有故事背后蘊含的三個字：執(zhí)行力。
當年說起送書的緣由，衛(wèi)留成道出了他的初衷：到海南就任代省長一個月，批示了57份文件，結(jié)果只落實了2件，其他的要么不知下落，要么“正在辦理”。面對這樣的效能，企業(yè)家出身的衛(wèi)留成覺得：“不可理喻!”
衛(wèi)留成說，海南的發(fā)展，不缺少中央正確決策和支持，不缺少好的發(fā)展思路和政策，也不缺少鼓舞人心的目標，但為什么發(fā)展不起來，一個重要原因就是缺少執(zhí)行力。
因此“執(zhí)行力”便成為了衛(wèi)留成最急需向干部尤其是政府系統(tǒng)干部灌輸和培養(yǎng)的基本素質(zhì)。當時有很多大企業(yè)都把《把信送給加西亞》作為員工執(zhí)行力的培訓手冊，而把它引入政府機關(guān)，海南卻是第一例。衛(wèi)留成用送書這種方式，倡導(dǎo)大家向小說人物羅恩學習，提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
隨后“執(zhí)行文化”被寫進了2004年的政府工作報告，行政首長問責制出現(xiàn)在了2005年政府工作報告中。這股“執(zhí)行文化”風暴也直接帶動了各廳局、各市縣認真貫徹落實中央的方針政策，努力實現(xiàn)省委、省政府制定的發(fā)展目標。執(zhí)行力被越來越多的干部當作一種自覺的行為，為海南往后干部作風建設(shè)打下牢固基礎(chǔ)。
海南要發(fā)展，改革必須再深化;局面要打開，執(zhí)行力必須一抓到底。省委四屆三次全會確立了在創(chuàng)新中加快海南發(fā)展的主題，提出了深化改革，創(chuàng)造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制三大特色，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的總體要求。2004年2月11日，省委成立由省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由若干個工作組組成的重點改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進全省的重點改革。當天省委還召開專題會議，對推進重點改革工作進行動員和部署，確定重點改革包括五個方面：國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、人才工作和人事制度改革、農(nóng)墾改革以及擴大開放，這正式揭開了我省體制創(chuàng)新大動作的序幕。
2月14日，省農(nóng)墾隨即召開農(nóng)墾改革動員大會，時任省委書記汪嘯風在會上強調(diào)，農(nóng)墾改革創(chuàng)新必須達到兩個目標：第一是提高農(nóng)墾企業(yè)的競爭力，使企業(yè)真正成為獨立的經(jīng)濟實體和市場競爭主體;第二是提高農(nóng)墾職工的收入水平，讓廣大職工在創(chuàng)新中盡快得到實惠。
改革的目標已明確，改革的措施逐步出臺。這一年的3月20日起，我省為進一步減輕農(nóng)民負擔，停止向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。9月14日，全省市縣工資調(diào)標工作會議傳出喜訊：實發(fā)工資未達到統(tǒng)一加上浮70%限額標準的市縣，從10月1日起至少要調(diào)整到統(tǒng)一加浮動50%標準;從2006年1月1日起要全部調(diào)整到統(tǒng)一加浮動70%的標準。而此前，我省從1993年開始實施工資制度改革，將機關(guān)、事業(yè)單位人員的工資分為統(tǒng)一標準和浮動標準，其中統(tǒng)一標準由省政府統(tǒng)一確定，各市縣必須執(zhí)行，不得拖欠，而浮動標準由各市縣根據(jù)財力自主確定，浮動上限為70%，下限為統(tǒng)一標準。在實際執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和財政承受能力的差異，各市縣工資水平差距較大的矛盾日益突出。
開放是經(jīng)濟特區(qū)的生命，海南取得的成就離不開開放。這一年，海南的開放又有了新思路，合作又有了新舉措，海南啟動了“大特區(qū)與大都市互動合作”計劃，為開放走出了新路子，打開了新局面。“雙大互動”戰(zhàn)略發(fā)揮了大特區(qū)和大都市各自的優(yōu)勢，互補短長，互取所需，取得了雙贏和多贏的效果。2004年7月，我省派出強大陣容參加泛珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作洽談會，與9+2其他省區(qū)簽約99項，簽約金額293.6億元，項目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域。11月中旬，我省在香港舉辦投資貿(mào)易洽談會，省領(lǐng)導(dǎo)與李嘉誠、榮智健等大企業(yè)家會談，大力推介海南，這是海南間隔9年后重返香港招商，共簽訂投資合作協(xié)議79項，總額346億元。這些都顯示了海南以開放促發(fā)展的強大決心，也催生了后來“大企業(yè)進入，大項目帶動”的發(fā)展模式。
在這一年，經(jīng)過詳盡的調(diào)研，省委、省政府決定創(chuàng)新冬交會辦會方式，采取“一會兩地”形式：海南會場組織商務(wù)考察、項目招商，北京會場舉辦熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品交易周。這次冬交會的主題是“健康島·無公害”，異地辦展向首都人民和全國人民展示了海南農(nóng)產(chǎn)品的綠色口碑，也為冬交會后來形式創(chuàng)新，擴大影響開了先河。
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