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海南旅游監(jiān)管存漏洞 將重點整治零負團費
來源：
作者：王吉拉 2013-05-14
海南省旅游委副主任陳鐵軍做客南海網(wǎng)新聞會客廳
南海網(wǎng)海口5月13日消息(南海網(wǎng)記者史莎)5月13日下午，海南省旅游委副主任陳鐵軍做客南海網(wǎng)新聞會客廳時坦言，海南旅游市場監(jiān)管工作確實仍有很多漏洞，結果出現(xiàn)了一些名不副實虛標價格的“小景區(qū)”，“零負團費填坑”等旅游經(jīng)營亂象，成為負面宣傳海南的工具。這些欺詐游客的行為都將成為海南今年旅游整治工作的重點。
小景區(qū)虛抬票價與旅行社欺詐游客
陳鐵軍直言，海南有一些小景區(qū)品質(zhì)并不高，但是為了生存，不斷地提出要求把門票的價格提高，從10元、15元提到80、90甚至是100元。導游向游客收80元、90元，甚至不乏當面收取170、180元，但是他支付給景區(qū)的費用只有10或者20元。“這叫做高收低付，對消費者是高收，給景區(qū)是低付，這是價格的欺詐。很多游客不經(jīng)過售票口，直接從游客通道進去了，通過掩藏價格信息，為旅行社和導游的違規(guī)行為創(chuàng)造了空間、創(chuàng)造了條件。也成為一種填坑的手段。”
陳鐵軍坦承，目前在海南，包括潛水、購物店均存在這樣的現(xiàn)象，這反映了監(jiān)管確實有問題。他舉例談道，很多小景區(qū)在電子行程單里面可以打出來，本來這些小景區(qū)作為填坑手段的景區(qū)，結果成為我們電子行程單里面重要的一些行為。而一些大景區(qū)、5A級景區(qū)，像南山、呀諾達、反而成為大家自費的，而不是應當安排的。“這就是在市場中形成了惡性循環(huán)，小景區(qū)也沒有得到大的利益，大部分的水分填坑給了導游，這種不正當?shù)母偁幍暮蠊褪蔷皡^(qū)活得艱苦，大景區(qū)活得也不好。而游客去了以后覺得不值，對海南沒有好印象，又反過來成為負面宣傳海南的工具。 ”
行程單不規(guī)范一天都像在自費購物
對于許多游客在參團過程中所反映的零負團費等不滿現(xiàn)象，陳鐵軍認為，行程單管理不規(guī)范是一個主要原因。據(jù)了解，目前的旅游團行程大部分打的是電子行程單，本是由旅行社統(tǒng)一打印作為旅行社和游客履行合同的一部分，打出來后不能更改，但實際管理中卻出現(xiàn)了一些漏洞：旅行社在后臺可以更改行程單！
“導游在前面更改行程，旅行社在后臺改行程，法律出現(xiàn)糾紛的時候就說是按行程單走的，這樣就不好弄了，在監(jiān)管中也帶來了很多的困難。”
陳鐵軍透露，前不久旅游部門在檢查的時候，發(fā)現(xiàn)很多旅行社提供的行程單都是購物和自費，一些作為行程必經(jīng)點的大東海、亞龍灣度假區(qū)等本身都是開放不收費的，但很多小景區(qū)、購物點也被列入到正式的行程里面。“游客加入到這個團的時可能只交了五六百塊錢，但實際一天都在走自費項目、購物點，連晚上都有購物，這種行程明顯是填坑的。參加這樣的行程，游客就是花了錢以后一肚子的牢騷和怨氣。”
對此，陳鐵軍指出，零負團費源頭上是旅行社不規(guī)范的經(jīng)營，以低于成本價的價格攬客，攬客以后又通過改變行程、加點、帶消費者消費各種各樣的自費項目填坑等，類似的很多問題仍存在于海南旅游市場。“在市場監(jiān)管的工作中，我們確實有很多漏洞，這些漏洞是我們過去體制機制設置上的一些問題，也是我們監(jiān)管措施上存在的問題。”
今年重點整治欺詐游客行為
面對海南旅游市場頑固不去的種種典型問題，陳鐵軍表示，今年海南省委省政府已經(jīng)確定把欺詐游客的行為作為整治重點，省工商、稅務、食品安全監(jiān)管、交通、公安等各部門都加入到了這一整治隊伍中。《中華人民共和國旅游法》的出臺，又恰好為整治工作提供了法律層面的支持。
陳鐵軍稱，海南省作為旅游大省，一直強調(diào)保護經(jīng)營者的合法權益，同時也保護游客的合法權益。但是由于零負團費的長期存在，源頭和土壤沒有得到很好的治理，消費者和服務人員的權益沒有得到很好的保護。而且，過去沒有法律對旅游產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，再加上管理上的一些漏洞，最終的結果就是：“我們接待了他，最后游客負面宣傳了我們。”陳鐵軍對此坦言，這是因為旅游接待不注意誠信、品質(zhì)，用零負團費填坑模式經(jīng)營導致的惡性循環(huán)。
現(xiàn)在，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定，一是無論是經(jīng)營者還是服務人員都不能出讓或者是收取傭金，以后如果再這樣做就是違法的；二是不能更改行程；三是旅游行程中不得安排自費和購物的項目。
“要嚴格的不折不扣的執(zhí)行法律的條規(guī)，還要出臺一些行政的措施，既從源頭治理又從根本上鏟除土壤。”陳鐵軍強調(diào)。
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