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為旅游業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境
來源：
作者：林可婷 2013-07-31
七仙嶺溫泉。 本報記者 王凱 攝
即將于國慶正式實施的《旅游法》為規(guī)范旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游監(jiān)督管理、旅游市場秩序，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用提供了法律依據(jù)。
規(guī)范旅游經(jīng)營
《旅游法》確立了旅游經(jīng)營的基本制度。對于旅游經(jīng)營者，法律明確了旅行社許可條件、業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定旅行社不得虛假宣傳，不得安排違法和違反社會公德項目，不得以不合理低價組織旅游活動，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費項目，不得要求導游墊付或者收取費用，不得拖欠導游工資或者服務費。對于旅游從業(yè)人員，法律明確了從業(yè)條件，要求導游、領隊必須持證上崗，為旅游者提供服務必須接受旅行社的委派。導游、領隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫旅游者購物或者參加另行付費項目。關于景區(qū)，要求利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質，對門票價格做出更加細致的規(guī)定。關于新興旅游業(yè)態(tài)，法律對農(nóng)家樂、高風險旅游項目、網(wǎng)絡經(jīng)營以及其他旅游經(jīng)營活動作出明確規(guī)定。同時還明確了旅游經(jīng)營相應的法律責任。
規(guī)范旅游服務合同
《旅游法》對包價旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進一步明確了包價旅游合同的主要內容、旅行社說明義務、合同解除各種情形以及責任分擔，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。從法律上規(guī)定了旅游者與旅行社、組團社與地接社、委托社與代理社、旅行社與履行輔助人之間的特殊責任分擔制度。同時還對旅游者義務提出了明確要求，對法律責任進行了系統(tǒng)規(guī)定。
規(guī)范旅游監(jiān)管
《旅游法》明確了政府牽頭部門分工負責的監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、統(tǒng)一受理投訴機制、違法行為查處信息共享機制、跨部門跨地區(qū)督辦機制、監(jiān)督檢查情況公布機制。禁止旅游主管部門及其工作人員參與任何形式的旅游經(jīng)營活動。要求旅游行業(yè)組織依法制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務標準，對其會員的經(jīng)營行為和服務質量進行自律管理，組織業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質。同時，法律還對旅游糾紛處理的途徑、程序和法律責任進行了規(guī)定。
健全旅游管理體制
《旅游法》規(guī)定國務院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調。要求縣級以上地方政府加強對旅游工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。
強化旅游發(fā)展規(guī)劃
《旅游法》進一步明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
完善旅游發(fā)展機制
進一步明確了各級政府促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。一是制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進休閑體系建設，采取措施推動區(qū)域合作，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展;二是根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、公共服務和形象推廣;三是根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運專線或者游客中轉站，向旅游者提供必要的公共服務;四是倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅游公益宣傳，鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高從業(yè)人員素質。 （呂偉）
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