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《旅游法》④--合同監(jiān)管是突破口
來源：海南日報
作者：蔡文娟 2013-08-21
“旅游服務(wù)合同”一章被認(rèn)為是《旅游法》的重要創(chuàng)新。《旅游法》在規(guī)范旅游市場方面，突出了市場機(jī)制的作用，旅游服務(wù)合同得到了空前強(qiáng)化。這是多年來我們一直努力探索和始終堅持的。先前《旅行社條例》對旅游合同做出了比較明確、全面的規(guī)定，其后國家旅游局還與工商總局制訂、修訂了團(tuán)隊國內(nèi)游、出境游、赴臺游以及一日游等多個合同范本，很多地方、城市的旅游主管部門還會同工商部門制訂了標(biāo)準(zhǔn)合同。增強(qiáng)合同意識，就是運(yùn)用市場機(jī)制來規(guī)范旅游市場，這是大家一致認(rèn)可的目標(biāo)和方向。
《旅游法》對旅游服務(wù)合同、合同糾紛處理進(jìn)行了明確的界定，更多地運(yùn)用現(xiàn)有的法律制度和市場機(jī)制來解決旅游監(jiān)管遇到的難題，是貫徹《旅游法》的亮點(diǎn)，也是符合旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的。游客與旅行社簽訂旅游服務(wù)合同，合同中包含的內(nèi)容，就與價格有了必然的聯(lián)系，與游客對旅游行程最終的評價有了必然的聯(lián)系，合同就成為判斷旅游服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、處理旅游投訴、查處違法違規(guī)行為的依據(jù)和憑證，旅游監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)突出抓好這方面的監(jiān)管。
國家旅游局表示，下一步工作重點(diǎn)是要樹立合同意識，強(qiáng)化合同檢查措施，以合同監(jiān)管為突破口來解決旅游監(jiān)管的難題。旅游中的糾紛依據(jù)民事合同進(jìn)行調(diào)解，按照民事法律規(guī)定予以解決，就可以把現(xiàn)有的法律體系資源調(diào)動起來，有效彌補(bǔ)旅游監(jiān)管力量的不足，所以合同是很重要的抓手。
正確處理服務(wù)企業(yè)與依法監(jiān)管的關(guān)系，是旅游監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)常面臨的一個問題。一方面，政府要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，努力為企業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)和行政服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題;另一方面，要為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。汪洋副總理在宣傳貫徹《旅游法》電視電話會議上指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要勇于承認(rèn)旅游市場還存在很多問題，很多頑疾多年沒有得到有效解決。
《旅游法》就導(dǎo)游管理、服務(wù)和權(quán)益保障做出了很多制度性規(guī)定，包括通過旅行社和行業(yè)協(xié)會注冊領(lǐng)取導(dǎo)游證以加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保護(hù)，明確規(guī)定旅行社必須向所聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，不得要求導(dǎo)游墊付乃至支付游客接待費(fèi)用等。同時，《旅游法》還將實(shí)踐證明是科學(xué)有效的制度予以固化，包括資格考試、旅行社委派、持證上崗、禁止索要小費(fèi)等。此外，《旅游法》對導(dǎo)游、領(lǐng)隊的違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則。這些都是法律對導(dǎo)游管理和權(quán)益保障所給予的強(qiáng)化和創(chuàng)新。
用好這些法律武器，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和從業(yè)人員各負(fù)其責(zé)、共同努力，特別是承擔(dān)導(dǎo)游人員注冊和管理、保障、服務(wù)的旅游行業(yè)組織必須盡快改革建設(shè)到位。同時各級旅游行政管理部門、各級各類旅游行業(yè)組織都要積極探索運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段來管理、服務(wù)導(dǎo)游人員。一些地區(qū)、城市實(shí)行導(dǎo)游培訓(xùn)、考試計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，并以此為基礎(chǔ)和手段實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游考試、培訓(xùn)的經(jīng)常化，極大方便了導(dǎo)游人員，值得學(xué)習(xí)推廣。
要解決導(dǎo)游服務(wù)和管理面臨的問題，也要抓住合同這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，無論是長期固定的導(dǎo)游、還是臨時聘用的導(dǎo)游，旅行社都要與其依法訂立勞動合同。所有團(tuán)隊旅游都是由旅行社組織的，旅游服務(wù)派遣單也是由旅行社安排的，旅游服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣由旅行社決定，出了問題只能找旅行社。因此，可以通過合同的手段把導(dǎo)游服務(wù)和管理這項工作抓起來，強(qiáng)化旅行社的責(zé)任意識。 (呂偉)
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