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三亞市旅游界大密度學(xué)習(xí)《旅游法》
來(lái)源：第一旅游網(wǎng) 海南頻道
作者：林可婷 2013-08-27
最近，學(xué)習(xí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》(下稱《旅游法》)的專題講座，以及各類培訓(xùn)在三亞市舉行了一場(chǎng)又一場(chǎng)。8月26日一天就有兩場(chǎng)，上午由《旅游法》起草小組成員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室戚東祥副巡視員為三亞市副處級(jí)以上干部作了《中華人民共和國(guó)旅游法》專題報(bào)告，下午是國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李磊為三亞各旅游企業(yè)深度講解《旅游法》在實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則。
戚東祥說(shuō)，旅游正在走進(jìn)大眾百姓的日常生活，旅游服務(wù)的品質(zhì)直接關(guān)系到大眾百姓的生活質(zhì)量和切身利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游的定義已經(jīng)從人的日常行為的概念上升為經(jīng)濟(jì)上的消費(fèi)概念，形成了涉及“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;十幾個(gè)行業(yè)和部門的綜合性產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)制性的行為規(guī)則通過(guò)法律予以規(guī)定。由于旅游業(yè)具有人身服務(wù)、異地服務(wù)等特殊性，旅游立法是旅游進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段的必然要求和必然選擇。目前旅游發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成旅游立法，法國(guó)、意大利等國(guó)已經(jīng)形成或者是正在編纂旅游法典。
關(guān)于《旅游法》的特點(diǎn)戚東祥表示：第一，它采取了綜合立法模式，既是促進(jìn)法，也是行業(yè)管理法，也是民商法。當(dāng)前旅游發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，如旅游促進(jìn)措施的內(nèi)容和整合問(wèn)題，旅游資源低水平盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題，涉旅各部門工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，基層隨意圈地設(shè)景區(qū)收費(fèi)問(wèn)題，公共資源的門票價(jià)格規(guī)范問(wèn)題，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這種回扣經(jīng)營(yíng)模式的治理問(wèn)題，在旅游法中都有相應(yīng)的規(guī)定。第二個(gè)，它突出了以人為本的理念，專設(shè)了旅游者這一章，明確旅游者權(quán)利義務(wù)，這在世界旅游立法中也是一大亮點(diǎn)。第三，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的理念規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。過(guò)去實(shí)踐表明，虛化當(dāng)事人的維權(quán)努力，主要依靠行政執(zhí)法糾正微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場(chǎng)失范問(wèn)題，效果不好，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的基本理念，起草旅游法時(shí)除了必要的行政監(jiān)管措施外，盡力強(qiáng)化旅游者的維權(quán)機(jī)制和維權(quán)效果，通過(guò)釋放旅游者的力量解決市場(chǎng)失范問(wèn)題。旅游法這三個(gè)特點(diǎn)保證了立法內(nèi)容的完整性，具體規(guī)定具有較好的可操作性。同時(shí)為今后法律規(guī)范的進(jìn)一步完善搭建了完整的平臺(tái)，并確立了比較正確的著力方向。
國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李磊就《旅游法》制定中的一些背景資料和《旅游法》綜合立法全面規(guī)范、旅游者權(quán)益保護(hù)、規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利保護(hù)、加強(qiáng)公共服務(wù)、提供分層級(jí)負(fù)責(zé)等與旅游相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行了闡述。李磊表示，《旅游法》的頒布，不僅將旅游業(yè)提升到法律層次，完善旅游法律制度，也將對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者的責(zé)任、權(quán)利、利益的劃分更加清晰。《旅游法》兼顧團(tuán)隊(duì)與散客，多部門監(jiān)督、合同責(zé)任明確、行業(yè)自律并重;有效平衡利益關(guān)系，包括責(zé)任減免、費(fèi)用分擔(dān)和旅游者的義務(wù)等。”
李磊并舉例：《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行收費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益;不得制定具體購(gòu)物場(chǎng)所;不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。也就是說(shuō)：“這些都對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)做出了明確的規(guī)定，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)意義重大。各級(jí)旅游部門和旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員要通過(guò)學(xué)習(xí)，把旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)回歸到切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)上來(lái)，主動(dòng)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)缺陷，堵塞漏洞。”
盡管多為專家學(xué)者的講座、培訓(xùn)都很精彩，然而，很多現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)的旅游企業(yè)老總對(duì)《旅游法》實(shí)施后的旅游市場(chǎng)持有不同的理解和看法。
中國(guó)國(guó)旅三亞分社總經(jīng)理袁勝軍認(rèn)為，此次《旅游法》對(duì)中國(guó)旅游業(yè)多年存在的頑疾“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”采取的是一種“零容忍”的態(tài)度，規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲得回扣等不正當(dāng)利益。《旅游法》嚴(yán)格執(zhí)行后，大部分旅游線路的報(bào)價(jià)上漲，正好讓旅游產(chǎn)品回歸其真正的價(jià)值范圍。
但是目前《旅游法》尚缺乏實(shí)施細(xì)則，旅行社對(duì)新法的執(zhí)行力度、違規(guī)成本等方面都不確定，這也讓三亞的很多旅行社普遍感覺(jué)心里沒(méi)底。“十一國(guó)慶”即將到來(lái)，而三亞各家旅行社的出游產(chǎn)品，推出時(shí)間也變得不確定,所以旅游企業(yè)都在“一邊學(xué)習(xí)《旅游法》、一邊根據(jù)自身實(shí)際推出新的適應(yīng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品，決不敢貿(mào)然出招”!
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