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海南業(yè)界力推“三無產(chǎn)品”應(yīng)對旅游法
來源：南海網(wǎng)
作者：林可婷 2013-09-24
《旅游法》將于10月1日起正式實(shí)施，法條對于旅行社安排購物項(xiàng)目和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定，由于直指旅游業(yè)畸形發(fā)展的毒瘤“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，可謂是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。然而業(yè)界對這項(xiàng)禁止性規(guī)定存在誤讀，那么實(shí)際上《旅游法》對于購物項(xiàng)目、另付費(fèi)項(xiàng)目究竟是如何規(guī)定的?海南地區(qū)的旅行社又做了哪些準(zhǔn)備來適應(yīng)這些規(guī)定?記者對海南地區(qū)部分旅行社進(jìn)行了解。
《旅游法》第四章第三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”
“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”
解讀：游客跟團(tuán)游依然可以購物
據(jù)媒體報(bào)道，9月10日，國家旅游局與全國人大法工委、國家發(fā)改委、國家工商總局、中國消費(fèi)者協(xié)會等單位召開貫徹實(shí)施《旅游法》有關(guān)問題咨詢會。國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司司長劉小軍指出：“現(xiàn)在社會上特別是業(yè)界對《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購物。這是一種誤讀。”
國家旅游局政策法規(guī)司副司長李磊解讀，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。
李磊同時(shí)強(qiáng)調(diào)，旅行社如安排具體購物場所或另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，必須符合幾個(gè)要求：“第一，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，也不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第二，必須與旅游者協(xié)商一致或者是應(yīng)旅游者要求，否則，旅行社、導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)均不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目;即使旅游者同意，也不得詐騙旅游者，不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益。第三，旅行社必須充分滿足旅游者的知情權(quán)，就具體購物場所和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的情況，包括具體的名稱、地點(diǎn)、時(shí)長、購物場所的主要商品或自費(fèi)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明。”
法律界人士建議：另簽協(xié)議進(jìn)行購物、自付費(fèi)項(xiàng)目
那在旅游過程中，具體該如何操作?云南永天律師事務(wù)所律師郭昌海給出建議，在行程表中不再約定購物和自費(fèi)項(xiàng)目的安排，也不列舉推薦清單，但在行程安排中明確約定自由活動(dòng)時(shí)間，留作安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目之用。
確需做購物安排的團(tuán)隊(duì)，另紙列出購物和自費(fèi)項(xiàng)目清單(不做為旅游合同的附件)，供旅游者報(bào)名時(shí)或者導(dǎo)游在現(xiàn)場與旅游者另行協(xié)商簽訂購物和自付費(fèi)項(xiàng)目之用。
旅行社一般分為組團(tuán)社和地接社，海南本地的旅行社一般是地接社。在實(shí)際操作中，外地的旅行社作為組團(tuán)社，在當(dāng)?shù)卣偌慰徒M成旅游團(tuán)，把游客“賣”給旅游目的地的地接社。“還有法律界人士建議，讓游客到了目的地跟地接社簽訂購物、自付費(fèi)項(xiàng)目的協(xié)議。說實(shí)話我也不知道這樣做合不合法。”旅游業(yè)界人士海南海之緣國際旅行社蔣云霞說。
海南業(yè)界力推“三無產(chǎn)品” 旅游產(chǎn)品普遍漲價(jià)
“針對《旅游法》對于購物、自付費(fèi)項(xiàng)目的禁止性規(guī)定，專家給出很多所謂的指導(dǎo)意見，因?yàn)椴恢朗欠窈戏?，所以我們至少半年?nèi)都不會這么操作。”蔣云霞說。
取而代之的是，旅行社紛紛打出“一價(jià)全包”的“三無牌”，力推“三無產(chǎn)品”。例如，海南海世界的“三無”指的是“無加點(diǎn)、無自費(fèi)、無指定購物”;海南海之緣國際旅行社的“三無”指的是“無小費(fèi)、無自費(fèi)、無指定購物”。
實(shí)際上，在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中，“購”是重要環(huán)節(jié)，有些游客甚至?xí)岢鲆徫?，部分游客的需求顯然會與旅行社目前打出的“三無牌”相沖突。
“那也沒辦法，目前我們打算規(guī)規(guī)矩矩去做。不同于單位團(tuán)，散客團(tuán)的意見很難統(tǒng)一，只要有一位游客不想去購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，我們主動(dòng)安排的話，都有可能導(dǎo)致間接性的投訴?，F(xiàn)在管得嚴(yán)，我們不會冒這個(gè)險(xiǎn)，寧愿把團(tuán)費(fèi)升高，漲價(jià)，成了旅行社齊刷刷的應(yīng)對之舉。”海南海之緣國際旅行社蔣云霞說。
此前記者對海南地區(qū)十余家旅行社國際、國內(nèi)、島內(nèi)游的價(jià)格調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)游普遍漲600-1000元，漲幅在15%-40%;出境游普遍漲1500-5500元，價(jià)格普遍翻番;海南游(常規(guī)團(tuán))普遍漲500-1000元，價(jià)格平均漲幅也接近翻番。
“漲價(jià)”實(shí)際上是價(jià)格的“回歸”，把過去可能存在消費(fèi)陷阱的隱性消費(fèi)變成明碼標(biāo)價(jià)寫在合同里，旅游者的總支出并沒有明顯上漲。業(yè)界普遍這么認(rèn)為。
“不僅僅是‘砍去’了購物、自付費(fèi)項(xiàng)目，我們還提高了餐標(biāo)，提高了入住酒店的星級，把小的景點(diǎn)去掉，讓游客的旅程更舒適，更休閑，更享受。”海南海世界旅行社王守培說。
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