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報告稱中國景區門票價格普遍過高 判斷顯武斷
來源：中國新聞網
作者：林可婷 2014-01-09
中新網北京1月8日電(白琥)中國社會科學院8日發布的《旅游綠皮書》指出，中國景區門票價格問題被一定程度夸大，“景區門票價格普遍過高”的判斷仍顯武斷。
“景區門票價格普遍過高”判斷顯武斷
近年來，中國景區門票價格問題持續引發關注。幾乎每到旅游季節，有關景區門票價格上漲的報道便充斥各大媒體。
數據顯示，近五年里，全國32家5A級景區門票調價，絕大部分為漲價，其中漲價16-30元的最多。
“我國景區門票價格問題被一定程度夸大。”綠皮書分析稱，從價格水平來看，5A級景區中既有門票價格高達200元以上者，也有分文不取、免費開放者，并非全部居高。
綠皮書指出，當然，相對于城鄉居民尤其是農村居民的收入和消費水平而言，5A級景區109元的門票平均價格的確不低，但除低收入群體外，5A級景區門票價格在大部分居民的收入和消費支出(包括旅游消費支出)中占比并不算高，由此得出“我國景區門票價格普遍過高”的判斷仍顯武斷。
此外，從價格波動來看，近5年內，5A級景區中漲價的景區僅占13.1%，漲價幅度也以30-40元居多，遠低于同期物價上漲水平，因此景區門票價格“普遍、頻繁、大幅漲價”的說法顯然與事實不符。
缺乏完善價格管理制度多靠行政命令“一刀切”
在綠皮書看來，景區數量與門票價格與地區經濟發展程度有一定關聯。從地區差別來看，經濟發展地區不僅高等級景區數量較多，而且價格相對較低;而經濟欠發達地區，高等級景區數量相對較少，而且價格總體偏高。
此外，綠皮書指出，評判景區價格應區分私人產品和準公共產品。中國目前約有2萬余家景區，其中A級景區5000余家，門票價格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調整，皆不可一概而論。
具體而言，核心資源屬性為遺產型、社會型的景區均屬于準公共產品，而商業型景區則屬于私人產品。由于準公共產品和私人產品在生產、消費等方面有著各自不同的特征，因此適用于不同的供給方式(包括投資方式、經營方式、管理體制等)，其定價原則、定價依據、定價機制也應有所不同。
在綠皮書看來，目前，中國對于具有準公共產品特征的景區尚沒有統一、明確、完善的價格管理制度，相關法律法規相對含糊且各不相同，定價原則、方法、依據、程序等方面的規定也不甚完善。面對景區此起彼伏的漲價熱潮，還主要依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。
治本之策：需理順三對關系
2013年4月頒布的《中華人民共和國旅游法》已于2013年10月1日起開始實施。綠皮書分析稱，這對規范景區門票價格將會起到積極的作用，但具體執行中，界定什么是“公共資源”、聽證會的具體組織、景區承載量的確定與監督等，還需要更加具體的辦法和詳細的說明。
基于上述分析，綠皮書提出，長遠來看，要根本解決景區門票價格問題需理順三對關系。一是政府與市場的關系。在現實層面，如何界定政府與市場在準公共產品類景區供給中的具體邊界、各自責權等，目前還缺乏系統的制度安排。從20世紀90年代初各地推崇的“兩權分離”、“三權分離”、“特許經營”到近年來的“政府回購”熱潮，這一問題在制度層面始終未能得到根本上的解決。
二是中央與地方的關系。綠皮書稱，與國外國家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對比的是，中國準公共產品類景區基本上都采取屬地管理。景區門票的定價權利歸地方政府所有，而根據現行稅制，景區門票收入最大的收益方是地方財政，而不是中央財政，由此導致地方政府在景區管理(包括門票價格制定和收入分成等)中有著強烈的動機和充足的空間占據絕對主導地位。
三是不同政府部門之間的關系。“政出多門”、“多頭管理”是中國準公共產品類景區的普遍問題。一般而言，景區屬于建設、林業、環保、文化、文物、宗教、海洋、地質等不同部門，工商、公安、宗教、旅游等也各自行使其管理權。這種“九龍治水”的格局在一些地方造成了矛盾重生、管理混亂、成本增加等一系列問題。
“令問題更加棘手的是，現實中上述三對關系相互交織、相互影響，從而導致景區管理(包括門票收入與相關投入等)中出現了各種矛盾。”綠皮書寫道。(完)
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