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為海南國際旅游島建設撐起生態傘
來源：海南日報
作者：林可婷 2014-01-10
海南東寨港紅樹林保護區。 海報集團全媒體中心記者 張茂 攝
加快生態文明制度建設，創建生態文明示范區
核心提要
健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。
實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。制定生態補償條例，完善對重點生態功能區的生態補償機制。
深化水資源配置改革，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。設立治理車輛排放污染的生態補償基金，用以發展城市清潔能源交通。
劃定生態保護紅線。落實主體功能區制度，對自然保護區和其他具有特殊生態、科學研究、旅游價值的特殊區域劃定保護紅線，實施立法保護，嚴禁開發。
改革生態環境保護管理體制。嚴格落實節能減排責任制。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。強化環境質量檢測和大氣、水體等生態要素的監測，規范和擴大環境信息公開。
推進群眾性生態文明建設常態化。深入持久地開展海南文明大行動。嚴格落實生態文明建設責任制。
■ 本報記者 邵長春
“中央指出，發展林業是建設生態文明的首要任務;習近平總書記提出，要牢固樹立生態紅線概念。這些重要指示對新時期林業發展提出了更高要求，也賦予了海南林業前所未有的歷史使命。”省林業廳廳長關進平說。
關進平告訴記者，黨的十八屆三中全會對林業建設提出明確要求，包括完善對重點生態功能區的生態補償機制、推行碳排放權交易制度、改革生態環境保護體制等。海南林業將著力加快改革創新，全面提升生態林業和民生林業發展水平，努力增加最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，為海南國際旅游島建設提供強大生態支撐。
據介紹，近年來，我省先后實施了天然林保護、生態公益林建設、沿海防護林建設、自然保護區建設、“綠化寶島”建設、退耕還林、濕地保護和恢復等七大工程，并開展打擊破壞森林資源專項行動，切實維護了海南生態安全，實現森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率三增長。
關進平同時也指出，目前我省森林資源管護和開發建設的矛盾仍比較突出，違法侵占林地、毀林開墾等行為和建設項目不履行林業審批手續現象時有發生，林地保護壓力仍然很大。而國有林區林場基礎設施薄弱，森林公安警力也存在嚴重不足。
關進平說，要加強海南生態建設，首先是要完善生態補償機制，探索“造血型”良性循環補償機制，改進財政轉移支付結構，形成在保護中發展的良性“造血”循環機制。同時根據森林生態服務功能和重要程度，制定合理補償標準，實行分類、分級的差別化補償。
此外還要建立政府補償與市場補償相結合的機制，拓寬生態補償資金來源渠道。積極引入市場機制，將生態服務功能和森林生態效益打包推入市場，發揮市場在生態產品交易中的基礎性作用，從而更好地實現森林生態效益補償。
海南應著手建立全省碳排放權配額交易市場，并探索建立跨省排放權交易機制。建立碳匯計量監測及產品技術體系。與廣東等碳排放權交易試點省份聯合，建立排放權交易共同市場，培育增匯減排自愿市場。
關進平告訴記者，建立我省森林資源保護長效機制尤為重要，要先構建國土生態空間規劃體系。完善森林保護空間規劃、濕地保護空間規劃、生物多樣性保育空間規劃。劃定林地和森林紅線、濕地紅線和物種紅線。
同時加強森林資源保護法制體系建設，加強林業綜合執法體系建設，完善執法監督和行政審批制度。落實森林資源保護管理目標責任制，建立健全森林增長指標考核制度。應用高科技手段加強森林資源管護，大力推進森林可持續經營。
“建設生態文明，離不開公眾的參與，要努力加強生態文明宣傳教育，提高公眾生態環保意識。”關進平說，要以森林公園、自然保護區為載體，建立全民生態環保教育基地。大力宣傳鸚哥嶺青年團隊先進事跡，弘揚他們堅守理想，甘愿為生態環保事業奉獻青春的崇高精神。
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