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海南：努力打造高度開放、國際化的旅游特區
來源：海南日報
作者：黃蕾 2015-04-10
“一帶一路”重大戰略，為實現中華民族偉大復興中國夢展開了新的美好藍圖。作為扼海上絲綢之路要沖的海南，在參與“21世紀海上絲綢之路”建設中理所當然要擔當起開路先鋒的歷史重任。省委書記羅保銘最近在全省領導干部大會上強調指出：要從發揮海南的獨特比較優勢來破題，把聚焦點、著力點放在打造中國的旅游特區，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島的升級版，扛起海南在海上絲綢之路建設中的責任與擔當。
打造高度開放、國際化的旅游特區是落實習近平總書記關于以國際旅游島建設為總抓手重要指示精神的具體舉措。“我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地”是海南國際旅游島六大戰略定位的重要內容。建設旅游特區，是立足于打造“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的國際旅游島建設定位做出的戰略謀劃，也是進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革方面積極探索，為中國旅游業改革創新發展先行試驗，把海南打造成為“我國旅游業改革創新的試驗區”的生動實踐。當前，海南已具備推進旅游特區建設的各項條件，青山綠水、清新空氣等優越的生態環境，快速發展的旅游業及與之相配套的較為完善的旅游基礎設施和接待設施，國家給予國際旅游島建設的多項優惠政策及特殊的經濟特區政策支持，都成為打造一流的精品旅游目的地的最大優勢。海南建設旅游特區不是一句簡單的激動人心的口號，而是省委、省政府把推進國際旅游島建設與經濟特區建設有機結合深思熟慮后的重要舉措。
打造高度開放、國際化的旅游特區是海南擔當 “21世紀海上絲綢之路”開路先鋒的重要載體與突破口。海南要真正擔當起建設“21世紀海上絲綢之路”開路先鋒的的重任，就必須立足省情準確定位，找準參與“一帶一路”建設的重要突破口。海南因自然稟賦和特殊區位所形成的獨特省情，決定了海南在參與海上絲綢之路建設中不能簡單復制、生硬模仿內地模式。海南工業化程度不高，經濟腹地小，在做強自由貿易上與其他發達省份相比優勢不明顯，但在做大做強旅游特區上海南擁有區位、資源、人文以及開放政策等有利條件。海南參與海上絲綢之路建設，必須堅持旅游特區和自由貿易區兩條腿走路，在高水平策劃推進自貿區在海南落地發展的同時，更要以旅游業為突破口和著力點，在旅游業上大做文章、做精文章，集中精力建設世界一流的旅游特區，這是立足海南省情做出的科學決策。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。海南致力于打造一個高度開放、國際化的旅游特區，從國家海上絲綢之路的戰略構想看，正好填補了海上絲綢之路的一個空白，成為其不可或缺的重要載體。同時，建設旅游特區，利用博鰲亞洲論壇等平臺來加強人文合作交流，打造“21世紀海上絲綢之路”人文合作交流的重要基地，也是海南利用已有優勢服務海上絲綢之路國家戰略的重要舉措。
打造高度開放、國際化的旅游特區是經濟新常態下海南經濟轉型升級與培育新增長點的最佳選擇。海南經濟發展要持續健康發展，就必須主動適應經濟新常態帶來的新特征、新規律、新要求，揚長避短，發揮比較優勢，在資源挖掘、產業布局中精心謀劃，培育新增長點，打造新產業集群，推動經濟發展提質增效升級。海南國際旅游島建設國家戰略實施以來，海南旅游業發展已取得了顯著成效。但同時也要看到，當前海南整體經濟規模小，經濟結構不合理，除旅游業外的各產業規模較小。海南要改變這種現狀，就必須揚長補短，做大做強旅游業，讓旅游業成為海南發展的強大動力，走一條由現代旅游業為主導的現代服務業發展的新路。旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。海南從建省到2000年，全省旅游接待過夜人數突破1000萬人次，用了12年；到2008年突破2000萬人次，用了8年，到2011年突破3000萬人次，用了3年；再到2014年首超4000萬人次，僅用了1年。可見，旅游消費作為最終消費、多層次多樣化消費和可持續消費，具有很強的融合能力和巨大的增長潛力，是經濟新常態下國家鼓勵扶持的新增長點和擴大消費的重要動力源。建設旅游特區，能更好地發揮旅游業在現代服務業中的帶動作用，使之成為經濟新常態下新的增長源。
打造高度開放、國際化的旅游特區必須在體制機制、發展目標、產業布局、政策配套、項目規劃與推進、開放力度、措施保障等諸方面進行全面升級。建設旅游特區，讓海南真正成為旅游天堂，需要全省上下群策群力，科學規劃，改革攻堅，創新實干。一要改革體制機制，增強發展動力活力。必須以更大的勇氣和魄力不斷深化機制體制改革，在旅游體制機制創新、資源保護利用、市場主體培育、市場秩序規范、投融資體制改革、產品業態創新、品牌培育和人才培養等方面先行先試，進一步激發經濟社會發展的動力和活力。建立全省旅游資源一體化管理體制機制，以旅游資源有效整合和優化配置為目標，實現全省旅游資源的統一行政管理、統一市場配置、統一規劃開發，把潛在的自然資源優勢轉變為現實的旅游經濟效益；深入推進簡政放權、放管結合的改革，為旅游行業各市場主體創造公平競爭的市場環境；創建與旅游特區相適應的投融資體制，多渠道籌措旅游發展資金，大力扶持旅游產業發展重點項目，推進基礎設施網絡建設，進一步完善和規范旅游資本準入和退出機制等。二要明確發展目標，努力打造“八大天堂”。全面提升海南旅游業水平，將其打造到極致，使其與國際知名度假目的地相比能夠贏得綜合性比較優勢，打造國際旅游島的升級版，這是旅游特區建設的新目標。海南要在高水平開發旅游新產品新業態等方面下足功夫，把海南真正打造成世人青睞的“休閑天堂、人居天堂、購物天堂、美食天堂、醫療天堂、養生天堂、娛樂天堂、特色文化天堂”。既為國家建設“21世紀海上絲綢之路”填補空白、提供支點，又能帶動多層次、多樣化、可持續的旅游消費，為海南創造持續不斷的巨大稅源。三要規劃產業布局，壯大旅游產業經濟。旅游業是帶動海南社會、經濟發展的支柱產業，是帶動海南現代服務業的龍頭產業。海南在推進旅游特區建設的過程中，要在“大特區”戰略引導下，圍繞“八大天堂”的產業發展定位，加快旅游業與地產、文化、衛生、養老等產業的深度融合發展，重點開發生態旅游、文化旅游、休閑農業、特色城鎮、觀光產業等旅游產品，構建多元化的旅游產品體系，從而帶動八大旅游業態的發展，壯大旅游產業經濟。四要強化政策配套，用足用好用活各項政策。建設世界一流的旅游特區，需要有特殊的旅游政策、靈活的旅游措施和特殊的旅游管理體制來推動和保障。在制定和實施海南“十三五”規劃過程中，要為旅游特區的建設爭取國家更加開放、區域化的旅游綜合配套政策，讓更加開放便利的出入境政策、更優惠的旅游購物政策、更加開放的旅游相關產業政策在海南落地；同時，要把國家已經給予的一系列政策用足用好，讓政策優勢為旅游特區建設注入源源不竭的發展動力。五要突出重點，走以“大項目規劃、大項目實施”為抓手的旅游特區建設之路。搶抓機遇，貴在行動，貴在落實。首先要抓好項目規劃，要將旅游特區建設規劃與國際旅游島建設規劃、“十三五”規劃編制相統一，加強統籌、總體謀劃，各市縣根據自身實際和資源特色，積極謀劃、強化對接，抓緊出臺既具有前瞻性戰略性又務實管用科學的高起點發展規劃，實現資源與項目的最佳配置。關鍵要抓好項目推進，確定一批核心旅游城市或旅游區點，規劃一批有前景的旅游項目，形成新的競爭力，形成以點帶面的格局；同時抓好相關配套項目建設，推進一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大基礎設施項目、產業項目、民生項目、環保項目等。六要進一步加大開放力度，大膽探索旅游特區建設的新路徑。海南在建設旅游特區的路上既充滿機遇，也充滿挑戰，必須大膽地試，大膽地闖，大膽引進旅游發達國家或地區成熟的做法和經驗，與海南旅游業發展的實際情況相結合，為旅游特區的快速發展摸索出一條好的路徑；同時要繼續深化改革開放，繼續擴大對外開放，減少行政審批，完善支持旅游業發展的政策措施，通過改革和開放增強旅游特區建設的內生動力。七要堅持多措并舉，著力提高保障水平。建設旅游特區，涉及區域廣，發展任務重，不可能一蹴而就，必須多措并舉，保障有力。要加強旅游法治建設，加強旅游領域相關立法，加強相關配套制度的制定，不斷提高立法質量，為海南旅游特區建設發展營造公平有序的法治環境；要提升社會治理水平，要針對旅游、交通、治安、防災救災、污水垃圾、小區物業、房地產等管理方面的突出問題，加強系統全面、專業化、精細化的社會綜合治理與管理，不斷提高社會治理能力，提升社會治理水平；要提升海南民眾素質，要通過強化宣傳教育培訓、提高公民素質素養；要增強干部特別是領導干部的擔當意識與擔當責任，要堅決克服與拋棄“害怕干事出事，只要不出事，寧愿不做事”的懶政心里。
（執筆人：海南省委黨校副校長王和平）
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