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三亞“雙修”“雙城”修出精品城市
來源：
作者：黃蕾 2015-12-21
“雙修”讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民，使城市與自然更和諧。 本報記者 武威 攝
■ 本報記者 蘇慶明
三亞河變清了，鷺鳥回來了；棕櫚木種上了，道路美觀了；房產(chǎn)項目撤了，市民得綠了……今年下半年以來，三亞城市形象提升的一點一滴，看得見，摸得著。城市，這座“龐然大物”，逐漸變得美麗，也逐漸變得與人更親近。
有病，得治；破壞，得補；要美，得妝。這就是三亞的城市“雙修”。“雙修”，既是對癥下藥，又非簡單的修修補補。它是一次城市發(fā)展理念的更新，也是一項長期大規(guī)模的系統(tǒng)工程。
因此，眼前能看得見的變化，僅相當(dāng)于“雙修”的管中窺豹。未來“雙修”所帶來的，將是一次全面的城市更新，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，將是三亞在持續(xù)保持發(fā)展活力時，具有的人性化氣質(zhì)。
一個目標(biāo)：
精品城市 “雙修”助力
為什么是三亞？
經(jīng)過20多年的發(fā)展，它從一個小小漁村演變?yōu)橹膰H化旅游城市，是海南國際旅游島皇冠上的明珠。然而，與此同時，它也遭遇了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等“城市病”，以消耗自然資源和損壞人文環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式難以為繼。碧海銀沙、青山秀水是三亞旅游的最大資本，但一定程度上，三亞的部分海水漸濁，河水受污，山不見綠……
2013年10月，省委書記羅保銘在三亞調(diào)研指出，三亞要著力提升城市與國際接軌的精細化、規(guī)范化管理水平，把三亞打造成國際化精品城市。省長劉賜貴要求，三亞要做優(yōu)做美三亞城市，以國際標(biāo)準(zhǔn)推進各項城市建設(shè)。
“生態(tài)環(huán)境是三亞的核心競爭力，三亞要以建設(shè)國際旅游島為總抓手，全力建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市。”省委常委、三亞市委書記張琦表示。
精品城市，就是三亞的新理念。張琦強調(diào)，精品城市，就是要做強、做精、做優(yōu)、做美，讓三亞的生態(tài)環(huán)境更加宜人，城市文明程度更高，人與社會與自然和諧相處。三亞市委副書記、常務(wù)副市長岳進打了個比方：“從海上看三亞時，城市天際線不能亂，應(yīng)該像音符一樣綿延起伏。”
但精品城市如何推進，還需要系統(tǒng)性地改造更新，需要一個抓手。
今年4月，國家住建部部長陳政高在三亞調(diào)研指出，住建部把三亞作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市，支持三亞開展生態(tài)修復(fù)和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報時表示，國家住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。
與此同時，北京大學(xué)景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院院長俞孔堅也前來給三亞干部作講座，帶來了“大腳革命”的城市規(guī)劃建設(shè)理念。它反對在城市建設(shè)中，用人工的“裹腳布”束縛自然的生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)將原來的規(guī)劃模式反過來，讓生態(tài)景觀發(fā)揮市政設(shè)施的功能，起到自然調(diào)節(jié)的作用。隨后，國家住建部明確，把三亞列為全國唯一的“雙修”“雙城”（海綿城市與城市綜合管廊）試點城市。
精品城市的鑰匙找到了。張琦表示，要以“大腳革命”的思維理念來引領(lǐng)推進城市“雙修”，以“雙修”“雙城”為總抓手，把三亞建設(shè)成“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。
9大任務(wù)：
助三亞尋找“城市的魂”
生態(tài)修復(fù)，城市修補，表面看似簡單，其實不然。三亞市規(guī)劃局局長黃海雄強調(diào)，“雙修”不是外在的形象工程，而是走向內(nèi)涵的民生工程；不是量上的拓展擅長，而是品質(zhì)的營造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統(tǒng)梳理。
黃海雄從宏觀、中觀、微觀3個層面解讀三亞“雙修”工作的思路：“在運用城市設(shè)計的方法時，既關(guān)注到宏觀層面整體生態(tài)格局的保護與管控、城鎮(zhèn)空間拓展的總體結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征等，也關(guān)注到中觀層面城市設(shè)計各系統(tǒng)層面的梳理和指引，如形態(tài)天際線、風(fēng)貌特色、綠地空間等；還關(guān)注到微觀層面城市印象中各種可感知的細節(jié)，如色彩風(fēng)貌、廣告牌匾、綠化景觀等。”
這一系統(tǒng)全面的考量，體現(xiàn)在三亞“雙修”兩大板塊分解成的9項任務(wù)上。
對于“雙修”的意義，三亞“雙修”主導(dǎo)設(shè)計單位、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師范嗣斌認為，這是在幫三亞“尋找城市的魂”。
11個項目：
立體推進“精品城市”現(xiàn)雛形
在分解任務(wù)的同時，三亞也為“雙修”步伐做了時間上的規(guī)劃：爭取在5年內(nèi)完成海岸線、河岸線和山體修復(fù)；爭取在兩年內(nèi)完成規(guī)范廣告牌匾、城市綠化改造、拆除違章建筑、統(tǒng)一城市色調(diào)、改進城市亮化等5項任務(wù)；10年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造并建立起完備的指導(dǎo)管控機制。
黃海雄介紹，三亞在與國家住建部、中規(guī)院對相關(guān)規(guī)劃編制工作進行多次充分調(diào)查研究和溝通交流的基礎(chǔ)上，按照“對標(biāo)、對表、對接”的要求，結(jié)合近期和中期目標(biāo)，梳理出近期“雙修”“雙城”規(guī)劃編制和施工類項目共計17項。
其中，規(guī)劃編制項目6個。施工類項目11個，目前，相當(dāng)部分施工類項目已經(jīng)動工，并取得成效。解放二路已清除1公里長路段700余塊廣告牌，城市果園已經(jīng)建立，鳳凰路、迎賓路、榆亞路原有樹種被置換為棕櫚木，取締一批非法排污的畜禽養(yǎng)殖場。同時，鹿回頭廣場等項目規(guī)劃正在完善，月川濕地公園正在抓緊建設(shè)。
“讓綠于民，讓路于民，讓景于民，讓海于民。”目前，三亞“雙修”已可以看到形象化進度，兩至三年內(nèi)將看到大成效。精品城市，初見雛形。
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