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旅游業(yè)熱議新《條例》:優(yōu)秀導(dǎo)游將成"稀缺資源"
來源：
作者：黃蕾 2016-08-08
8月1日，國家旅游局就新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(簡稱新《條例》)公開征求意見的通知一發(fā)布，迅速吸引了各界的目光。業(yè)界熱議旅行社須配備的導(dǎo)游數(shù)量，對(duì)購物、另行付費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步明確，并建議調(diào)研出境保證金可操作收取途徑。
細(xì)化《旅游法》、簡政放權(quán)
北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長、教授韓玉靈肯定了新《條例》對(duì)《旅游法》的細(xì)化。她指出，新《條例》使《旅游法》更具有可操作性，立法的目的更好地實(shí)現(xiàn)了，例如，對(duì)旅游法第35條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，增加了“協(xié)商一致并由旅游者簽字”、“購物的時(shí)間、購物場所名稱和主要商品情況”等內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)旅游者和旅游經(jīng)營者的保護(hù)。
北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事、律師李廣則認(rèn)為，下放審批權(quán)限、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)、維護(hù)游客權(quán)益，都是新《條例》的亮點(diǎn)所在。
企業(yè)提供虛假信息承擔(dān)連帶責(zé)任
針對(duì)在線旅游企業(yè)、線上旅游交易平臺(tái)的興起，以及目前常見多發(fā)的在線旅游企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎提供虛假信息等問題，新《條例》與時(shí)俱進(jìn)作出新規(guī)，首次明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（OTA或旅行社網(wǎng)站）應(yīng)對(duì)其供應(yīng)商提供的服務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
驢媽媽旅游網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正規(guī)在線旅游網(wǎng)站對(duì)于平臺(tái)上的旅行社一般都是有準(zhǔn)入機(jī)制的，一旦旅行社出了問題，網(wǎng)站會(huì)首先和旅行社溝通協(xié)商先去滿足游客的需求，如果確實(shí)是網(wǎng)站沒有提前告知游客真實(shí)信息，網(wǎng)站應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
未來優(yōu)秀導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)將成“稀缺資源”
新條例進(jìn)一步細(xì)化了《旅游法》對(duì)于導(dǎo)游數(shù)量的規(guī)定，旅行社必須有不少于3名導(dǎo)游，出境社必須有不少于5名領(lǐng)隊(duì)。
對(duì)此，同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員的數(shù)量和比例提出的硬性規(guī)定，結(jié)合國家旅游局有關(guān)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的動(dòng)作，可以判斷，未來優(yōu)秀導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員將成為旅行社行業(yè)的“稀缺資源”，無論是旅行社業(yè)務(wù)的正常開展還是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)平臺(tái)的搭建，都離不開大量導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員的加入。這將使導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員專業(yè)服務(wù)的價(jià)值得到進(jìn)一步的認(rèn)可和提升。
李廣對(duì)于新規(guī)中關(guān)于旅行社須配備導(dǎo)游的數(shù)量持不同看法。他指出，因?yàn)椴⒎撬械穆眯猩缍夹枰姓嫉絾T工數(shù)量10%以上的導(dǎo)游，比如一些組團(tuán)社，只是旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方和操作方，并不負(fù)責(zé)具體接待業(yè)務(wù)，要求這種旅行社具有大量導(dǎo)游顯然不合適，也沒有必要；再如一些OTA，開展線上旅游業(yè)務(wù)，所需要的可能是大量的信息技術(shù)人員，而不是導(dǎo)游人員。
韓玉靈也建議，淡化旅行社需要具體的導(dǎo)游數(shù)，盡量做到屬于市場自我調(diào)節(jié)的，政府不作不必要的干預(yù)。
購物、另行付費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步明確
新《條例》要求合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者造成時(shí)間浪費(fèi)，并且規(guī)定“旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財(cái)物。”對(duì)此，有專家提出了不同看法。
李廣指出，新規(guī)定確實(shí)非常有利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，但在安排購物活動(dòng)或另行付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認(rèn)為是沒有造成“時(shí)間浪費(fèi)”，目前都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定，如此規(guī)定，可能會(huì)給未來的執(zhí)行帶來爭議，也會(huì)導(dǎo)致更多的糾紛。
此外，關(guān)于另行付費(fèi)項(xiàng)目傭金，李廣認(rèn)為，該規(guī)定的初衷是為了解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“不合理低價(jià)”的問題，但一刀切禁止旅行社收取購物場所和另行付費(fèi)項(xiàng)目傭金，并不符合行業(yè)慣例。旅行社與購物場所、另行付費(fèi)項(xiàng)目的經(jīng)營者作為合法經(jīng)營主體，雙方自行達(dá)成交易行為，并在各方的賬目內(nèi)如實(shí)體現(xiàn)，并不違法。
調(diào)研出境保證金收取途徑
對(duì)于旅行社業(yè)內(nèi)普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取，并要求“出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責(zé)任等內(nèi)容。”
有業(yè)內(nèi)人士表示，新《條例》要求不得以收取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬的方式收取保證金，就只留下了通過銀行保函、銀行保證金賬戶的形式來收取的途徑。但目前可以開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行非常少，并不能滿足旅行社的需求，建議相關(guān)部門調(diào)研現(xiàn)狀，規(guī)定可操作的辦法。（葉欣）
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