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景區(qū)評(píng)級(jí)改革亟須去行政化

來源：     作者：黃蕾    2016-08-10

　　“有些景區(qū)評(píng)級(jí)涉嫌違規(guī)”“評(píng)選看重硬指標(biāo)、景區(qū)砸錢沖刺”“評(píng)選機(jī)構(gòu)身份不獨(dú)立，自由裁量權(quán)較大”……新華社最近發(fā)文直指景區(qū)評(píng)級(jí)存在諸多問題，曝光了一些鮮為人知的潛規(guī)則，備受各方關(guān)注。關(guān)注的背后，既有公眾對(duì)我國當(dāng)前景區(qū)評(píng)級(jí)亂象的強(qiáng)烈不滿，又有對(duì)相關(guān)部門依法嚴(yán)格監(jiān)管旅游市場的熱切期待。

　　長期以來，景區(qū)評(píng)級(jí)對(duì)于推動(dòng)我國景區(qū)健康發(fā)展起到了十分重要的作用，促進(jìn)了各地景區(qū)開發(fā)建設(shè)的積極性。然而，不容忽視的是，當(dāng)前由于景區(qū)評(píng)級(jí)和管理的行政化色彩較濃，評(píng)級(jí)指標(biāo)還存在諸多不合理的地方，評(píng)級(jí)操作空間大，評(píng)級(jí)對(duì)于促進(jìn)景區(qū)提高服務(wù)和管理水平究竟能夠發(fā)揮多大的作用，確實(shí)值得商榷。

　　比如，我國景區(qū)評(píng)級(jí)的組織和實(shí)施機(jī)構(gòu)存在官方背景，景區(qū)評(píng)級(jí)跟百姓關(guān)聯(lián)度小，公眾參與度差，景區(qū)評(píng)級(jí)很難反映一個(gè)景區(qū)的真實(shí)水平。如果景區(qū)評(píng)級(jí)結(jié)果和實(shí)際上百姓的感受存在差距的話，在一定程度上也有損政府公信力。

　　換句話說，即便建立了退出機(jī)制，如果景區(qū)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，評(píng)級(jí)過程存在權(quán)力尋租的空間，評(píng)級(jí)指標(biāo)和最終結(jié)果可以用錢搞定，這樣的評(píng)級(jí)仍是有失公允的、沒有也罷。

　　近年來，一些景區(qū)為了拿到目標(biāo)評(píng)級(jí)，不惜血本大搞開發(fā)建設(shè)，大搞游客關(guān)懷，按照評(píng)級(jí)指標(biāo)一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)照完善。但一旦通過評(píng)審拿到想要的評(píng)級(jí)，就會(huì)或借評(píng)級(jí)成果打景區(qū)票價(jià)的主意，或不思進(jìn)取應(yīng)付了事，減少對(duì)景區(qū)的投入，把游客的感受拋到九霄云外。對(duì)此，群眾的意見很大。

　　有基層官員就表示，5A景區(qū)評(píng)到一定數(shù)量，之后可能就會(huì)有6A、7A、8A景區(qū)評(píng)級(jí)，5A的升6A，4A升5A，還是這些景區(qū)，但評(píng)級(jí)高了，別人升級(jí)了，你能不升嗎？如此下去，景區(qū)評(píng)級(jí)可能就會(huì)沒完沒了。

　　沒完沒了的景區(qū)評(píng)級(jí)和種類繁雜的評(píng)選表彰一樣，很可能會(huì)讓景區(qū)在畸形發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)，讓景區(qū)忙于應(yīng)付各種檢查評(píng)比，投入巨大財(cái)力搞面子工程，對(duì)旅游業(yè)健康發(fā)展有百害無一利。景區(qū)好不好，百姓的眼睛是雪亮的，游客最有發(fā)言權(quán)，這是任何評(píng)級(jí)都做不到的。

　　當(dāng)前，各級(jí)政府正在大力推進(jìn)簡政放權(quán)，將不該管的事堅(jiān)決交給市場。有關(guān)部門簡單地通過行政化評(píng)級(jí)手段管理景區(qū)的方式，不可能消除景區(qū)存在的管理問題，不可能對(duì)景區(qū)形成有效的制約，也不是長久之計(jì)，理應(yīng)納入簡政放權(quán)的范疇。

　　長遠(yuǎn)來看，推動(dòng)景區(qū)評(píng)級(jí)去行政化才是大勢所趨，有關(guān)部門應(yīng)該加快徹底斬?cái)嘈姓?quán)力與景區(qū)評(píng)級(jí)之間的聯(lián)系，最大限度減少權(quán)力尋租和各地可能存在的旅游政績工程，真正把主要精力集中到對(duì)旅游市場嚴(yán)格依法監(jiān)管上來，集中到對(duì)游客合法權(quán)益的保障上來，集中到對(duì)景區(qū)常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法上來，倒逼景區(qū)須臾不敢懈怠、不能懈怠、不會(huì)懈怠，努力打造旅游行業(yè)“升級(jí)版”。