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媒體評論:規(guī)范市場秩序再談“小費轉正”

來源：中國經濟網     作者：許甲猛    2009-10-20

　　導游“小費”將轉正！近日記者從旅游業(yè)相關人士處獲悉，深圳導游薪酬制度改革試行方案，將會在一個月內出臺，其中明確規(guī)定，允許導游合理加收導游服務費，即通常所謂的“小費”，這在全國開了先例。（10月19日《成都商報》）

　　事實上，嘗試導游小費合法化，深圳并非國內第一個吃螃蟹者。 早在一年前的這個時候，山西省旅游局制定的《山西省導游人員管理辦法(征求意見稿)》即提出，導游人員的勞動報酬由基本工資、補貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的小費等部分組成。但面對各方質疑，其之后正式發(fā)布的《山西省導游人員管理辦法》中，相關規(guī)定卻胎死腹中。談到取消原因，山西省旅游局相關人員表示，由于游客不認可、薪酬體系不健全以及制度障礙三方面的原因，小費制度普及并將其納入導游合法收入的做法并不現(xiàn)實。

　　有別于山西小費合法化是要接軌“國際慣例”的是，此次深圳擬允許導游合理加收服務費直指的是，被稱為“困擾中國旅游業(yè)頑疾”的導游薪酬制度。專職導游的工資較低，收入主要包括基本工資+帶團補助+回扣，這其中的第一項雖說是“基本工資”，其實也就是象征性的100～200元（兼職導游還沒有）。為了保證自己的收入，導游往往通過帶游客去購物點、自費景區(qū)以收取返點的不正常方式獲得報酬。在這種情況下，導游如能正大光明地拿小費，自然就會“倉廩實而知禮節(jié)”，既能在服務中會更盡心盡力，又不需要在“灰色收入”上花太多的心思。但問題是，誰能保證導游拿了小費就必定能提高服務質量呢？

　　事實上，從導游在整個旅游產業(yè)中的真實處境和地位來看，有關游客酒店住宿、餐飲、門票乃至行程交通方式，都是由旅行社事先確定的，根本和導游沒有任何關系。不僅如此，帶游客去哪些購物點、幾個自費景區(qū)，也是嚴格按照旅行社事先給出的行程單來做的，導游同樣不可能自作主張。換言之，導游在帶團的整個過程雖是只身一人，但其所有行蹤及相關“商業(yè)行為”都盡在旅行社掌控中，相關購物點、自費景區(qū)返點再多，也是旅行社占大頭，導游占小頭。同樣的道理，就算導游小費真的合法化了，最大受益者仍然是旅行社，“小費轉正”又能多大程度的“救導游于水火”？

　　顯然，困擾導游薪酬制度最根本的原因不在于游客是吝嗇還是慷慨，小費是合法還是非法，而在于旅游市場屢禁不止的畸形和無序的競爭。一些旅行社為了爭奪市場份額，對于游客大打廉價牌，零團費，負團費層出不窮，對于導游則極盡吝嗇克扣之能事，以挖肉補瘡的方式維持畸形的營銷平衡，以犧牲導游應得利益來換取對市場的占領。正因如此，小費不是不可以合法化，但其前提必須是旅游市場的整頓和規(guī)范，如果沒有這個前提，“小費轉正”不僅會讓導游增加收入竹籃打水一場空，還會讓畸形的旅游市場變得更加畸形。