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走改革創新之路是河北省旅游業發展的必然選擇
來源：新華網
作者：許甲猛 2009-10-28
我省旅游產業面臨著大市場、大開發、大管理的新局面，面對這個新局面，必須從指導思想、產業結構、產業組織、技術手段、制度措施等各方面摒棄俗套，立足創新。走改革創新之路，這是我省旅游產業發展的必然選擇。
影響我省休閑旅游產業發展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對環京津休閑旅游產業帶部分市縣調研時看到，有些部門在觀念認識上不同程度存在以下幾方面的問題。
思想保守，甘當配角。長期以來，工業化的發展模式影響到對旅游產業的認識，旅游業規模小、發展潛力有限、作用不夠明顯、只能當配角的傳統觀念占了上風，一些領導干部認識不到作為順應新型消費潮流的旅游業是新的經濟增長點，是未來經濟發展的動力產業。
觀念陳舊，視游為輔。認為旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產活動，不產生價值，認識不到旅游業作為第三產業的龍頭，是特殊的生產部門，對發展生產力、促進社會進步具有強大的推動作用。部分領導干部頭腦中，總是把旅游業看成是一個“吃喝玩樂和游山玩水”的行業，沒有把旅游業作為一個具有社會綜合經濟文化效應的大產業去看待與經營。
游離大局，孤軍奮戰。認為發展旅游是旅游部門、旅游企業的事，與其他行業關系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念比較突出。沒有真正認識到建設環京津休閑旅游產業帶對我省產業結構調整、生態環境保護、促進京津冀區域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創意。認為旅游業發展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認識不到旅游業本質上是創意活動，資源有限創新無窮，創意能賦予旅游業靈魂和風采，能為旅游業插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產業發展的深層次問題
旅游業是一個綜合性的大產業，它的發展涉及社會的各個領域，必須樹立統籌全省產業發展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業要更快發展，要做大做強做優，實現跨越式發展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產權制度改革。旅游業既然是產業，就有一個投入產出的問題，要把旅游業做大做強，就必然涉及融資和產權。目前我省大部分旅游企業的產權有兩大特點：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產權制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進產權制度改革，在旅游行業迅速建立產權多元化、管理一元化的現代企業制度。
引入公平競爭機制，要做好三件事：一是引入競爭機制，這是市場經濟的核心，要形成一個公開、公平、公正的競爭環境。二是要打破封鎖、實行對外開放，建立統一、規范的大市場。三是進一步完善市場體系，建立健全資本市場、旅游產品市場、技術信息市場和房地產市場。今后，旅游企業改制、資金籌措、產品開發、項目建設、人才培養等都要通過市場配置完成。
建設科學的可持續發展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區、跨部門之間的合作，要借鑒國內外在旅游管理體制改革上的成功經驗，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點是要實現“三個統一”，即以三個層次的旅游管理機構為基礎，把高層決策、中層管理與基層實施相結合，把面上管理與點上管理相結合，把條管理與塊管理相結合，在全省建立起一個統一的旅游管理新網絡。
強化旅游市場和市場組織的建設。健全在政府指導或引導下的國內外旅游市場體系，規范旅游業市場競爭規則，杜絕拉客、壓價等不合理競爭行為，嚴格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區、縣、鄉等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級地方政府的資源割據和市場分割。
組建旅游產業集團。以實力雄厚的旅游企業為核心，把眾多相關企業聯結在一起，按新劃分的旅游產業門類組成多層次的經濟聯合體，有利于打破資源壟斷和市場分割，促進旅游生產要素的流動和資產存量的調整，容易形成規模經濟，迅速提高企業的競爭力。這對于旅游產業組織的合理化、現代化有著極為重要的意義。
影響我省休閑旅游產業發展的思想障礙
觀念落后是一切落后的根源，筆者在對環京津休閑旅游產業帶部分市縣調研時看到，有些部門在觀念認識上不同程度存在以下幾方面的問題。
思想保守，甘當配角。長期以來，工業化的發展模式影響到對旅游產業的認識，旅游業規模小、發展潛力有限、作用不夠明顯、只能當配角的傳統觀念占了上風，一些領導干部認識不到作為順應新型消費潮流的旅游業是新的經濟增長點，是未來經濟發展的動力產業。
觀念陳舊，視游為輔。認為旅游就是簡單的游玩活動和單純的消費活動，不是生產活動，不產生價值，認識不到旅游業作為第三產業的龍頭，是特殊的生產部門，對發展生產力、促進社會進步具有強大的推動作用。部分領導干部頭腦中，總是把旅游業看成是一個“吃喝玩樂和游山玩水”的行業，沒有把旅游業作為一個具有社會綜合經濟文化效應的大產業去看待與經營。
游離大局，孤軍奮戰。認為發展旅游是旅游部門、旅游企業的事，與其他行業關系不大，就旅游說旅游的狹隘觀念比較突出。沒有真正認識到建設環京津休閑旅游產業帶對我省產業結構調整、生態環境保護、促進京津冀區域合作的重大意義。
依賴資源，忽視創意。認為旅游業發展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”，認識不到旅游業本質上是創意活動，資源有限創新無窮，創意能賦予旅游業靈魂和風采，能為旅游業插上騰飛的翅膀。
解決制約休閑旅游產業發展的深層次問題
旅游業是一個綜合性的大產業，它的發展涉及社會的各個領域，必須樹立統籌全省產業發展的大局，形成全省上下一盤棋的思想。我省旅游業要更快發展，要做大做強做優，實現跨越式發展，就必須加快旅游管理體制的改革。
深化產權制度改革。旅游業既然是產業，就有一個投入產出的問題，要把旅游業做大做強，就必然涉及融資和產權。目前我省大部分旅游企業的產權有兩大特點：一是投資主體單一。二是多頭管理。這種產權制度存在著投資盲目、投資疲軟、管理混亂三大弊端。因此，要盡快推進產權制度改革，在旅游行業迅速建立產權多元化、管理一元化的現代企業制度。
引入公平競爭機制，要做好三件事：一是引入競爭機制，這是市場經濟的核心，要形成一個公開、公平、公正的競爭環境。二是要打破封鎖、實行對外開放，建立統一、規范的大市場。三是進一步完善市場體系，建立健全資本市場、旅游產品市場、技術信息市場和房地產市場。今后，旅游企業改制、資金籌措、產品開發、項目建設、人才培養等都要通過市場配置完成。
建設科學的可持續發展的旅游新體制
為了從根本上解決跨地區、跨部門之間的合作，要借鑒國內外在旅游管理體制改革上的成功經驗，探索我省旅游管理體制改革的新路徑。
新的旅游管理體制的主要特點是要實現“三個統一”，即以三個層次的旅游管理機構為基礎，把高層決策、中層管理與基層實施相結合，把面上管理與點上管理相結合，把條管理與塊管理相結合，在全省建立起一個統一的旅游管理新網絡。
強化旅游市場和市場組織的建設。健全在政府指導或引導下的國內外旅游市場體系，規范旅游業市場競爭規則，杜絕拉客、壓價等不合理競爭行為，嚴格控制行政壟斷的范圍，特別要消除區、縣、鄉等旅游資源所在地的壟斷行為，打破各級地方政府的資源割據和市場分割。
組建旅游產業集團。以實力雄厚的旅游企業為核心，把眾多相關企業聯結在一起，按新劃分的旅游產業門類組成多層次的經濟聯合體，有利于打破資源壟斷和市場分割，促進旅游生產要素的流動和資產存量的調整，容易形成規模經濟，迅速提高企業的競爭力。這對于旅游產業組織的合理化、現代化有著極為重要的意義。
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