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國土部有望出臺(tái)細(xì)則 囤地或使房企資金斷鏈
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
作者：許甲猛 2010-02-25
始于去年9月的國土部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合對(duì)房企土地融資把關(guān)工作，今年將有更大的動(dòng)作。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日從權(quán)威渠道獲悉，今年國土部將可能出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)非法取得土地、囤地、不按時(shí)開發(fā)等各種土地違法行為進(jìn)行認(rèn)定，從而作為“兩會(huì)”審核房企土地抵押貸款、土地資產(chǎn)融資的重要依據(jù)。
土地違法認(rèn)定缺乏細(xì)則
“三部委聯(lián)動(dòng)”工作始于去年9月，受證監(jiān)會(huì)之邀，國土部對(duì)上市房企的拿地、土地使用和開發(fā)情況進(jìn)行梳理和分析，作為證監(jiān)會(huì)對(duì)土地融資審核把關(guān)的依據(jù)。這些信息大部分來自于上市房企的公告。
同時(shí)，國土部還配合證監(jiān)會(huì)，對(duì)部分申請(qǐng)IPO和再融資房地產(chǎn)企業(yè)中的25個(gè)涉嫌違規(guī)用地項(xiàng)目進(jìn)行清查，核查內(nèi)容包括農(nóng)用地核用和征收、土地使用權(quán)取得、土地出讓合同履行、國有土地使用證取得、動(dòng)工和開發(fā)建設(shè)以及轉(zhuǎn)讓等情況。
根據(jù)媒體報(bào)道，25個(gè)被清查項(xiàng)目分布在北京、天津、上海、山西、遼寧、吉林等15個(gè)省市，按要求核查結(jié)果應(yīng)于2009年12月31日前形成書面報(bào)告。
“根據(jù)這些工作，去年確實(shí)‘卡’了一些土地融資的企業(yè)，但由于尚未形成制度，對(duì)土地違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較簡單。”一位接近國土部的人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
他還表示，今年國土部將會(huì)出臺(tái)具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)非法取得土地、囤地、不按時(shí)開發(fā)等土地違法行為進(jìn)行認(rèn)定。
2008年初出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，對(duì)“房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)”，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。
上述人士表示，與花樣百出的土地違法行為相比，這些規(guī)定顯得過于簡單，企業(yè)很容易通過各種手段進(jìn)行規(guī)避。因此，需要出臺(tái)更加細(xì)致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)房企進(jìn)行土地資信審核的重要依據(jù)。
規(guī)范企業(yè)融資渠道
從國土部近期的表態(tài)來看，“三部委聯(lián)動(dòng)”將是今年的工作重點(diǎn)。
在今年1月28日的“全國國土資源工作會(huì)議”上，國土資源部部長徐紹史說，“我們幫助銀監(jiān)會(huì)審核土地抵押貸款的準(zhǔn)入，幫助證監(jiān)會(huì)審核土地資產(chǎn)融資的準(zhǔn)入，這是參與宏觀調(diào)控的很大一件事情。”他還表示，今年將繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
國土部的一位權(quán)威人士向記者表示，很多企業(yè)都將土地作為其重要的資產(chǎn)，尤其對(duì)在香港市場上市的企業(yè)來說，土地作為融資渠道的作用更加明顯。
他還表示，在去年地方財(cái)政普遍緊張的情況下，土地作為抵押品的動(dòng)力很足，土地貸款的規(guī)模越來越大，其中隱藏著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前的房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道不規(guī)范，制度漏洞較多，需要多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管。他還表示，若上述標(biāo)準(zhǔn)得以出臺(tái)，企業(yè)的融資門檻將會(huì)提高。
上述國土部人士還表示，除明確土地融資和土地抵押貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)外，國土部今年還將繼續(xù)加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。
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