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貫徹實施《海島保護法》 推進海南建設發展

來源：海南日報     作者：蔡于博    2010-03-02

　　2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國海島保護法》(以下簡稱《海島保護法》)，并于2010年3月1日起施行。《海島保護法》是繼《領海及毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》之后，又一部涉及海洋資源保護和管理的重要法律。《海島保護法》的頒布，順應了國內外海洋工作形勢，體現了黨和國家對海島工作的高度重視。

　　《海島保護法》的實施對發展海洋經濟具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。黨的十六大、十七大制訂了“實施海洋開發，發展海洋產業”戰略，對海洋事業的發展提出了新的目標和更高的要求。近十年來，隨著我國沿海經濟的快速發展，經濟實力的不斷增強，海島成為發展海洋經濟的新領域。在海島開發過程中，一方面取得了令世人矚目的成就；另一方面，也存在著開發盲目性大、管理秩序混亂，生態破壞嚴重，一些領海基點海島、國防用途海島等重要海島的保護不力等問題，影響和制約海島地區乃至海洋經濟社會的健康發展。《海島保護法》的頒布為我國海島開發、建設、保護和管理提供了法律依據，并將從根本上扭轉當前海島開發“無序、無度、無償”的狀況，進入了科學規劃、有效保護、合理利用的新階段，對開創我國海洋事業發展的新局面具有十分重要的現實意義和深遠的歷史影響。

　　無居民海島屬于國家所有，各級海洋部門負責無居民海島保護和開發利用的管理工作。《海島保護法》確定了“無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權”的基本權屬制度。明確了各級政府有關部門對有居民海島生態系統保護職責和海洋部門的協調管理職責，有利于為海島居民創造優美的生態環境。明確了海洋管理部門對無居民海島實行集中統一管理的模式，有利于發揮管理、技術和能力的優勢，符合科學發展觀的要求。海島保護法涉及海島保護規劃、海島生態保護、無居民海島的權屬及有償使用、特殊用途海島的保護、監督檢查等五項基本制度，確立了依法用島、依法護島、依法管島的新格局，為海洋開發的深入發展奠定了基礎。

　　海南在實施《海島保護法》中負有重要的責任。海南是海洋大省，也是一個以海島為基本特征的島嶼省份，管轄著海南島和西沙、中沙、南沙群島及其海域，面積約200萬平方公里，占全國海域總面積的2/3。遼闊的海域，各類島嶼星羅棋布。據調查，僅海南島周邊海域大于500平方米的島嶼就有180個，總面積為22.48km2，平均每個海島面積僅0.12km2，沿海12市縣均有隸屬海島。大于1km2的海島有6個，其中萬寧大洲島4.42km2、三亞西瑁洲2.12km2、瓊海東嶼島1.72km2、文昌邊溪山良1.34km2、三亞牛奇洲1.05km2、昌江過河園1.04km2。西沙群島：大于500m2的海島32個，島嶼總面積為7.97km2，平均每個海島面積0.25km2。此外，中沙、南沙群島還分布著眾多的島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘等。

　　海島保護與開發是我省海洋空間資源利用的重要領域之一。目前一些沿海島嶼的經濟開發活動蓬勃開展，已成為我省海洋經濟的亮點。然而，從海島保護與利用的總體情況來看，我省的海島開發仍處于初級階段，除了有居民海島和少數無居民海島以外，大多數無居民海島還沒有開發利用。在已經有開發活動的海島上，主要是海洋旅游、海水養殖、海洋捕撈、種植業、林業等比較初級的開發利用活動。建省以來，我省海洋管理部門就十分重視對海島資源與環境的保護工作，在一些具有重要生態價值的海島及周邊海域建立了國家級海洋自然保護區，在一些生態環境較好的海島開展了生態旅游觀光活動，既帶來了較好的經濟效益，也促進了海島的生態建設。《海島保護法》的頒布實施，對我省保護海島及其周邊海域生態系統，規范海島的使用秩序，實現海島資源的保護和合理開發利用，促進我省經濟社會的可持續發展，具有十分重大的意義。同時，《海島保護法》將為全面實施我省海洋經濟發展戰略，支持海南國際旅游島的開發建設提供強有力的法律保障。

　　各級海洋與漁業管理部門在《海島保護法》實施中負有重要的責任。《海島保護法》將無居民海島保護與利用的管理職能以及有居民海島生態系統保護的協調職能，明確地賦予了各級海洋管理部門，責任重大，使命光榮。因此，各級海洋主管部門應全面貫徹實施《海島保護法》，認真履行法律賦予的職責。一是認真做好海島保護法的普法宣傳工作，廣泛宣傳海島保護法律法規，提高全社會對海島價值和海島保護的認識，形成人人關注海島發展，自覺遵守海島保護法的氛圍。二是結合我省海島工作的特點和實際，研究制定與《海島保護法》相配套的地方性法規，使海島管理工作更加規范化，更具可操作性。三是要組織開展省域海島保護規劃的研究制定工作。四是加強無居民海島保護與利用管理以及特殊用途海島的保護。五是各級海洋執法部門要加強海島執法巡查工作，不斷建立健全我省海洋與海島巡航執法體系。依法查處破壞海島自然資源和生態、擾亂海島執法秩序的違法行為。六是建立一支高素質海島技術支撐的人才隊伍，為海島工作提供技術服務。

　　《海島保護法》既為我省建設國際旅游島提供了法律保障，也為我們指明了方向。2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了《中華人民共和國海島保護法》，12月30日，國務院發布了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，要把海南打造成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地，這既是偶然的巧合，也具有必然的內在聯系。我省是島嶼省份，海域、海岸帶和海島是國際旅游島建設的核心內容。隨著國際旅游島的開發建設，我省將迎來海洋資源開發的新熱潮，一批海洋旅游基礎設施建設、港口、跨海路橋、海上旅游、觀光、休閑娛樂、海上運動等用海項目將相繼上馬。在海南經濟社會發展的重大歷史時期，我們要深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹實施《海島保護法》，保護和合理開發利用海島自然資源，實現環境保護與經濟發展的良性互動，逐步形成以海島為依托的第二海洋經濟帶，將海島建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美、生態良好的海上明珠和維護海洋權益的橋頭堡。