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海南省旅發(fā)委詳解國際旅游島規(guī)劃綱要產(chǎn)生背景
來源：
作者：許甲猛 2010-07-09
7月8日下午，海南省旅發(fā)委召開《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》專題解讀會。會上，省旅發(fā)委副主任、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛分析了《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生的背景。
據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》對海南國際旅游島建設(shè)進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和具體部署，符合海南省的實際情況和發(fā)展要求，對推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展、促進海南的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。
同時《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生與海南國際旅游島從提出到上升為國家戰(zhàn)略一脈相承。據(jù)悉，2006年，三亞市提出了創(chuàng)建“旅游綜合改革試驗區(qū)”；2007年4月海南省政府向國務(wù)院行文申請設(shè)立海南國際旅游島綜合試驗區(qū)首次申請；2007年6月海南國際旅游島綜合試驗區(qū)聯(lián)合調(diào)研工作座談會在三亞舉行,聯(lián)合調(diào)研組由國家發(fā)改委、外交部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家旅游局等部門組成；2008年3月5日國務(wù)院辦公廳以《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》函復(fù)海南省政府，原則同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗；要求國務(wù)院各有關(guān)部門對海南發(fā)展旅游業(yè)給予大力支持和幫助；批準(zhǔn)在海口、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅店等更加開放的旅游政策。國務(wù)院原則同意；2008年4月25日省政府首次發(fā)布《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》正式啟動；2008年7月29日全國政協(xié)和海南政協(xié)組織的海南國際旅游島建設(shè)專題調(diào)研正式啟動；2008年9月20日海南省政府出臺《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)的意見》實質(zhì)運作階段；2008年10月9日人民政協(xié)報刊登專題調(diào)研記行，全國政協(xié)表示全力支持海南國際旅游島建設(shè)；2009年3月9日全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全體會議，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶做《加快改革開放步伐，推進海南國際旅游島建設(shè)》的發(fā)言；2009年9月1日海南首家市內(nèi)免稅店—由中國免稅品(集團)公司投資興建的三亞市內(nèi)免稅店正式對外營業(yè)；2009年12月31日國務(wù)院辦公廳12月31日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。
鄧小剛說，《規(guī)劃綱要》也有產(chǎn)生的諸多外部背景。首先是新時期發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的成就，但在高速發(fā)展的背后，是環(huán)境的壓力，中國經(jīng)濟由于轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式從內(nèi)需著手、消費驅(qū)動，首力發(fā)展以低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)來則符合這一潮流。
其次，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局，海南是中國唯一的熱帶島嶼，有著獨特的地區(qū)優(yōu)勢；其三，中國正在世界眼光謀劃發(fā)展，中國正在積極主動參與國際競爭、適應(yīng)國際競爭；其四，人均GDP達(dá)到3000美元后，旅游就進入了大眾化時代。據(jù)統(tǒng)計，中國13億人口，年平均每人出游1.5次，而美國是9次，日本、歐盟是8次。經(jīng)濟社會發(fā)展給旅游帶來巨大的發(fā)展空間，而國務(wù)院也將旅游業(yè)定位在國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)。
鄧小剛說，海南國際旅游島建設(shè)還有來自國內(nèi)省市區(qū)的競爭，河南、陜西、天津、上海、廣東等地紛紛出臺政策，大力發(fā)展旅游業(yè)，制造業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省都提出了旅游立省，這樣的情況下，海南必須要以國際旅游島建設(shè)找準(zhǔn)在全國旅游大局的位置。
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