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海南：六大分區(qū)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展
來(lái)源：
作者：許馨尹 2010-07-10
六大功能分區(qū)推動(dòng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展
——《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之四
作為指導(dǎo)海南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總綱”，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)空間布局非常重視。在文中，剛剛論述完總體思路，即用較大篇幅對(duì)之進(jìn)行全面闡釋。海岸帶功能分區(qū)則是空間布局篇三大組成部分之一，是其中一大亮點(diǎn)。
“從全省的旅游資源和土地資源來(lái)講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源。”省旅游委副主任、《規(guī)劃綱要》起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛在接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，僅用一句話，就充分闡明了將海南島海岸帶從功能上進(jìn)行劃分的重要性。
要把最寶貴資源的利用效率發(fā)揮到最好
“海南旅游最大的特色就是四個(gè)字，熱帶、海島。”省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社如是說(shuō)。的確，每一位來(lái)海南旅游的人，都不由得為海南島漫長(zhǎng)、曲折而優(yōu)美的海岸線而折服。這是海南島最精華的部分，最優(yōu)資產(chǎn)。
海岸帶從概念上講指的是陸地跟海洋的交匯地帶，就是以海岸線為中線，向陸地延伸至10公里處，向海洋延伸至-15米等深線處。這個(gè)范圍恰恰是海南人口最密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局最重要的區(qū)域，尤其是旅游業(yè)和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是集中布局于此。毫不夸張地說(shuō)，海岸帶資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，不僅關(guān)系到國(guó)際旅游島重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的科學(xué)布局，還密切關(guān)系到國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。
然而，迄今這個(gè)“黃金寶帶”的開(kāi)發(fā)效果卻不是太令人滿意。省海洋與漁業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)表明，海南島岸線經(jīng)濟(jì)密度(海洋生產(chǎn)總值與海岸線長(zhǎng)度之比)為0.3億元/公里，在全國(guó)沿海省份排名倒數(shù)第二，海岸帶資源豐富的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
因此，我省編制《規(guī)劃綱要》時(shí)，對(duì)于海岸帶部分的考慮就顯得格外慎重而透徹。 “從南到北，從東到西，海南島海岸帶的每個(gè)區(qū)塊、每個(gè)分段資源的特點(diǎn)都不一樣。”鄧小剛認(rèn)為，這種多樣性導(dǎo)致了各區(qū)段對(duì)環(huán)境的不同要求，導(dǎo)致了所承載人口、產(chǎn)業(yè)存在的巨大差異。“這就需要根據(jù)不同的特點(diǎn)，為之劃分不同的功能區(qū)。”
鄧小剛透露，將海南島的海岸帶從功能上劃分為臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)六大類(lèi)型，是從三個(gè)方面進(jìn)行考慮的。每個(gè)區(qū)的劃分依據(jù)，是根據(jù)其在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所承載的功能。從名稱上看，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，城鎮(zhèn)生活區(qū)構(gòu)建了人口的生活環(huán)境，旅游休閑區(qū)以旅游開(kāi)發(fā)為主，生態(tài)保護(hù)區(qū)所承載的是生態(tài)保護(hù)功能，等等。
劃分的核心目的，是國(guó)際旅游島的有序和可持續(xù)發(fā)展。這包括不同的產(chǎn)業(yè)、不同的項(xiàng)目在空間上的布局，也包括時(shí)間上的布局，綜合考慮短、中、長(zhǎng)不同時(shí)期的發(fā)展，即現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、預(yù)留的開(kāi)發(fā)空間和永久不開(kāi)發(fā)的保護(hù)區(qū)等。
劃分的基本原則，是資源利用的效率原則。“要把最寶貴資源的利用效率發(fā)揮到最高、最好。”鄧小剛舉例說(shuō)，要做好資源開(kāi)發(fā)的政府引導(dǎo)，其中一個(gè)重要原則就是：濱海優(yōu)質(zhì)土地建設(shè)資源，原則上主要用于賓館酒店度假村以及相關(guān)的旅游配套服務(wù)建設(shè);而房地產(chǎn)業(yè)則相對(duì)要為之讓步。
要把公共海灘留給公眾，為居民提供一個(gè)休閑的好地方
從《規(guī)劃綱要》的文字?jǐn)⑹錾希涂梢悦黠@看出，海南島海岸帶六大功能分區(qū)的任務(wù)各有側(cè)重，但都無(wú)一例外地與旅游業(yè)密切關(guān)聯(lián)。在鄧小剛的詳盡解讀下，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的特點(diǎn)一一展示出來(lái)——
臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括港口和港口周邊的工業(yè)區(qū)、加工區(qū)，其任務(wù)是發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。省政府要求將工業(yè)集中到現(xiàn)有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中大部分集中在臨港一線，例如?？?、老城、洋浦、八所等地。該區(qū)開(kāi)發(fā)有個(gè)非常重要的原則：效率原則，即通過(guò)引入大企業(yè)、大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)海岸帶土地資源的高效開(kāi)發(fā)。這個(gè)功能帶發(fā)展旅游有著自己的特色，就是工業(yè)旅游。通過(guò)這種旅游，游客既可領(lǐng)略到工業(yè)發(fā)展的歷史，又可感受現(xiàn)代化大工業(yè)的氣氛，甚至還可以在食品廠、飲料廠等地進(jìn)行體驗(yàn)式旅游。
城鎮(zhèn)生活區(qū)主要是指沿海的城市生活區(qū)，其核心功能是承載城市發(fā)展，為居住人口提供舒適的生活環(huán)境。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。“要把公共海灘留給公眾。”鄧小剛特別強(qiáng)調(diào)了城市岸線的開(kāi)發(fā)。他表示，城市高速發(fā)展的同時(shí)也要為居民和游客創(chuàng)造一個(gè)高品質(zhì)的生活環(huán)境和景觀，這就離不開(kāi)對(duì)于城鎮(zhèn)海岸線的合理開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃中提到，對(duì)該區(qū)域尚未開(kāi)發(fā)的海岸線，除必要地基礎(chǔ)設(shè)施和公共旅游服務(wù)設(shè)施外，要嚴(yán)格限制其它建筑物建設(shè)，例如?？诘臇|海岸要預(yù)留更多城市居民休閑去處，要更多地建公共浴場(chǎng)，“其目的就是為居民提供一個(gè)休閑的好地方。”
旅游休閑區(qū)的開(kāi)發(fā)分為兩大塊，即為觀光旅游和度假休閑旅游進(jìn)行區(qū)別性開(kāi)發(fā)，以面向不同的旅游需求。高端的休閑區(qū)以旅游度假為主，要求低密度、低容積率、高綠地率，還要嚴(yán)格限制建筑物的高度以及離海岸線的距離等，如正在開(kāi)發(fā)的海裳灣、神州半島、棋子灣等，這部分海岸線將來(lái)實(shí)際規(guī)劃控制較嚴(yán)。觀光旅游面向大眾，這部分海岸帶發(fā)展的重點(diǎn)是賓館酒店、文化娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)休閑、餐飲購(gòu)物等。
生態(tài)保護(hù)區(qū)的功能主要是保護(hù)海洋資源、海岸資源，包括濕地、紅樹(shù)林、青皮林、沿海防護(hù)林等。“這類(lèi)海岸帶的保護(hù)，對(duì)于海南建設(shè)國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，核心部分是永久性不能開(kāi)發(fā)的。”鄧小剛認(rèn)為，這一部分岸線除了生態(tài)保護(hù)功能，還承擔(dān)著生態(tài)教育和生態(tài)旅游的功能。這部分區(qū)域的外圍部分可在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，實(shí)行保護(hù)性的開(kāi)發(fā)。例如，在保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)沿海觀光公路，游客可方便地進(jìn)行自駕游，甚至在保護(hù)區(qū)附近建設(shè)露營(yíng)地，滿足背包客、自駕客、房車(chē)客等旅游需求，也通過(guò)生態(tài)旅游的方式喚起大家對(duì)大自然的保護(hù)意識(shí)。
農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)，主要用于農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。這個(gè)區(qū)域的旅游正是海南旅游需要突破的一個(gè)重點(diǎn)，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將來(lái)可能通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等。例如休閑農(nóng)業(yè)可發(fā)展熱帶水果的采摘游，休閑漁業(yè)可發(fā)展觀光海釣等，都是農(nóng)業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型的好途徑。
下一步的工作就是對(duì)綱要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化
趙中社和鄧小剛都特別強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃綱要》中的海岸帶功能分區(qū)部分，是指導(dǎo)我省開(kāi)發(fā)海岸線的“最高綱領(lǐng)”，其它規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類(lèi)、“十二五”類(lèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展類(lèi)、土地利用類(lèi)、海洋利用類(lèi)等各種規(guī)劃，都應(yīng)該以此為基礎(chǔ)進(jìn)行編制、修編以便于銜接。
建省初期我省就起草了第一步海岸線保護(hù)的法規(guī)，可惜當(dāng)時(shí)因種種原因未能通過(guò)。但是我省海洋領(lǐng)域的專(zhuān)家們并未就此放棄，僅自2008年至今，省海洋漁業(yè)廳就編制了相關(guān)規(guī)劃類(lèi)、研究類(lèi)文本達(dá)8本之多。然而，這些無(wú)一例外地都要與《規(guī)劃綱要》進(jìn)行銜接。“我們接下來(lái)的工作就是對(duì)綱要內(nèi)容盡快進(jìn)行細(xì)化。”趙中社說(shuō)。
他透露說(shuō)，目前已接近全面完成的相關(guān)海洋功能區(qū)劃和海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃的研究報(bào)告中提出了一個(gè)思路，即將海南規(guī)劃為“一環(huán)四帶二島(群)三區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局。其中，關(guān)于海岸帶開(kāi)發(fā)的初步設(shè)想是建設(shè)四條沿海產(chǎn)業(yè)帶。
在北部的?？凇⑽牟?、澄邁等3市縣，以海口為中心，建設(shè)瓊北臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，包含馬村港、秀英港、清瀾港;還有瓊北濱海旅游區(qū)、瓊北漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、?？诤Ｑ蟾咝驴萍紖^(qū)、瓊北濱海生態(tài)保護(hù)區(qū)等，組成北部海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶。
在南部的三亞、陵水和樂(lè)東3市縣，發(fā)揮三亞國(guó)際性熱帶濱海旅游城市集聚、輻射作用，形成“山?；パa(bǔ)”熱帶濱海特色，帶動(dòng)周邊發(fā)展。規(guī)劃構(gòu)建三亞熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、三亞熱帶漁-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鶯歌海海鹽文化-海鹽科技低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)等，組成南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。
在西部的臨高、儋州、昌江、東方4市縣，利用其豐富的油氣、石英砂等資源豐富，海運(yùn)條件良好等條件，大力發(fā)展臨海工業(yè)。規(guī)劃構(gòu)建東方臨海工業(yè)區(qū)、洋浦-白馬井臨海工業(yè)港口物流經(jīng)濟(jì)區(qū)、金牌港臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、瓊西濱海核能-風(fēng)能開(kāi)發(fā)區(qū)、瓊西海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等，組成西部臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
在東部的瓊海和萬(wàn)寧2市，利用該區(qū)熱帶濱海旅游資源特色突出，海洋漁業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，鈦鐵砂礦和鋯英石等濱海礦產(chǎn)資源富集等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃構(gòu)建瓊東濱海旅游度假區(qū)、瓊東漁-農(nóng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊東濱海砂礦業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍灣港口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)等，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，組成東部濱海旅游-漁農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
趙中社表示，對(duì)綱要細(xì)化要把握的一個(gè)根本目的，就是要通過(guò)確定海南海岸的基本功能、開(kāi)發(fā)利用方向和保護(hù)要求，調(diào)控海岸開(kāi)發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，規(guī)范海岸開(kāi)發(fā)秩序，既保證海南當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用海需求，又能最大程度地減少海岸資源浪費(fèi)、保護(hù)海南海岸生態(tài)環(huán)境的完整性、保護(hù)具有代表意義的海岸自然遺跡和人文遺跡，保障國(guó)際旅游島沿海地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。
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